——临淄区在全省率先建立农村财务现代化管理新模式本报记者陈琪长期以来，农村财务管理混乱，一直是农村社会反映的热点、焦点，是引发农村矛盾的导火索，也是农村工作的难点。它直接影响了农村党群关系、干群关系，成为农村社会稳定和基层班子建设的“拦路虎”。从2004年开始，临淄区积极探索改革现有村级财务和资产的管理模式，建立起以乡镇(街道)为管理中心的相对集中、统一高效的村级财务和资产管理新机制。2005年6月，全区农村财务监控中心投入运行，实现了对农村财务的网络化实时监控管理。至此，临淄区农村
财务管理改革工作全面完成，从根本上解决了农村财务混乱、集体资产流失及由此造成的群众上访影响社会稳定问题，为构建农村和谐社会奠定了坚实的基础。创建农村财务管理新模式临淄区近几年曾经在农村财务和资产管理方面采取了许多措施，但村(居)财务和资产管理混乱问题一直没有从根本上得到解决。为什么出现这种反常现象？经深入调查并对有关案例剖析和反思，他们找到了问题的症结：随着社会主义市场经济的快速发展，原有农村的财务管理模式已远远落后，急需改革更新。观念决定思路。经全区上下广泛征求意见，临淄区在坚持国家有关法律法规的基础上，紧紧围绕民主决策、民主管理、民主监督和构建和谐社会这个核心，制定了《关于加强和改进农村财务和资产管理工作的意见》，确立了创新农村集体财务和资产管理机制的具体模式。该区在认真扎实地做好农村财务清理及业务移交工作的基础上，各乡镇、街道建立农村财务代理中心，对所辖村(居)的集体财务全部进行统一代管。即在坚持村(居)集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、监督管理权、核算收入权不变的前提下，实行统一财务制度、统一会计期限、统一票据管理、统一档案管理、统一审核监督、统一财务公开为主的财务代理模式。各村(居)的货币资金及会计账簿、凭证、报表、合同等移交财务代理中心代管。各乡镇、街道严格按标准建设农村财务代理中心，确保农村财务代理中心的日常工作经费并纳入财政预算。全区14处乡镇、街道均成立农村财务代理中心，按统一要求建立健全工作人员岗位职责等规章制度。全区农村财务代理中心建设共投资1000多万元。各乡镇、街道还与村(居)依法签订451份《农村财务代理委托协议书》，明确代理中心的工作职责，并规定代理中心的全部经费由乡镇、街道财政负责，不增加村级负担。农村财务管理实现“三化”该区农村财务管理实现了规范化、制度化、现代化。实行规范代理。一是各乡镇、街道农村财务代理中心按全市统一规定设置账簿、会计科目，进行会计业务代理；二是完善理财规章制度，强化以农村财务审理制为主的农村财务各项代理制度贯彻执行；三是全面实行微机化、标准化管理。乡镇、街道农村财务代理中心使用全区统一的财务软件，将各村(居)集体的财务收入全部纳入微机，规范农村会计核算，以确保会计资料的可靠性、准确性。实行管理人员职业化管理。全区实行农村财务代理后，取消了原农村会计，设立了村级管理员制度。乡镇、街道根据各自实际情况，按3-8名标准确定农村代理会计职数。为确保代理人员的素质，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，在全区范围内公开招聘有《会计证》和《电算化证》资格的人员中进行了公开选拔。村级管理员原则上由责任心强、群众威信高、工作能力强的原村(居)会计担任，并经村(居)两委推荐，报乡镇、街道审查批准任命，录用人员由乡镇、街道颁发《聘任证书》，聘期3年，试用期为半年，并由区农业局统一进行上岗培训，颁发上岗证书，保证了农村财会队伍的质量。实行农村财务网络化、信息化管理。各乡镇、街道将各村(居)财务和资产以及各类承包合同等经济事项全部纳入微机现代化管理。
区农业局通过建立农村财务监控中心，对各乡镇、街道农村财务代理中心工作实行监控，强化对农村财务问题的查处，确保全区农村财务的现代化管理。创新农村财务管理“五制度”财务收支审理制度。临淄区确定每月25日至月底为统一审理日期，由乡镇、街道片总支书记、片长、包村干部、农村财务代理中心业务人员、村(居)财务负责人、管理员和民主理财小组成员对财经事项进行审理，从根本上确保了农村财务收支的透明度，防止了违法违纪现象的发生。农村集体资金“双印鉴”管理制度。对农村集体资金实行农村财务代理中心和村(居)委员会共同监控，强化了对农村集体专项资金的监控，维护了集体资产的安全完整。收入档案管理制度。建立收入台帐，对各村(居)每月收入来源实行审理登记，年末汇总、核对、公布，以严把收入关。未结算事项报告制度。对没有按时结算的财务事项，及时登记，并提交审理，防止重复报销等违规违法行为的发生。农村财务公开制度。每月5日前各村(居)将上月的财务收支情况按统一格式逐笔逐项地公布，经有关人员审核签字后张贴到固定公开栏中，以接受广大群众的监督。
