北京　聚焦烟花爆竹“限放”

　　本报记者　苏显龙

　　备受关注的《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》（以下简称《草案》）立法听证会14日下午2时召开，16位听证代表代表不同市民群体在听证会上阐述各自的观点。

　　由于《草案》已多次公开征集意见，并经过初审，目前赞成对燃放烟花爆竹由禁放改

　　讨论焦点一

　　燃放时间该不该缩短？

　　《草案》规定：限放区每年除夕至正月十六，允许燃放烟花爆竹。大多数代表对《草案》中燃放时间的规定持异议，认为应该缩短燃放时间，改为农历除夕至初五和正月十五，甚至更短。这样既照顾了大家的习惯，也便于管理。

　　有代表认为，全天候没有节制的燃放严重扰民，黄海代表建议除夕可以24小时燃放，其他日期晚21时至次日9时禁放，以保证非燃放者的休息权。

　　另外，《草案》还规定：重大庆典活动和节日期间，经市人民政府批准，在规定的时间和地点燃放烟花爆竹。对此规定，有几位代表建议对节日和庆典的范围作出更细致界定。

　　讨论焦点二

　　禁止燃放地点该不该扩大？

　　《草案》规定五环内为限放区域，五环外允许燃放。大多数代表认为这样的规定不妥。

　　黄海代表认为，对一个城市进行地域性限制燃放，主要考虑的因素是不同地区的人口密度等，北京市的发展偏向北部地区，北五环已经逐渐形成人口比较密集的居住区，南五环却地广人稀，据此作出地域限制没有道理。谭家骥代表建议在限放区的划定上，南应以四环为界，东、西、北应以五环为界。康喜全代表则认为地点限制应该以六环为宜，因为清河、通州、石景山等地都发展到一定规模，以后还要发展。

　　金业钦代表认为对五环路以外的国家、集体财产以及公民人身安全的忽视，会构成歧视。他建议将整个北京市地区划为限制燃放区，节日或重大庆典由北京市政府划定燃放区和禁放区，规定具体的范围和要求。

　　“解禁”历程

　　立法步调与民意基本一致

　　据听证会主持人应松年介绍，北京烟花爆竹“禁改限”立法听证会的两个听证事项是在广泛征求市民、社会各界和人大代表意见的基础上确定的，是人民群众广泛关注的问题。

　　北京市人大原本今年没有“禁改限”这一立法计划，因为百姓的呼声和关注，市人大才“大开绿灯”。“禁放”与“限放”，尽管只是一字之差，背后却潜藏着民意的激烈交锋。因此，从立法调研到完成草案，到政府通过，再到提交北京市人大常委会，整个过程中，北京市有关部门都组织了大量的社会调查，广泛征集民意，当“首都之窗”网站上网民的支持率达到70％时，立法者悬着的心才塌实了。

　　中国政法大学行政法学教授王天华认为，由动辄令行禁止的管理向与公众平等协商的共同治理转变，体现了我国政府施政理念的转变。

　　北京烟花爆竹“禁改限”立法之所以引起如此广泛的关注，正是因为它事关每个市民的切身利益。据北京市政府法制办有关负责人表示，新规定明年春节实施的可能性非常大。但解禁之后的安全问题，仍然是许多市民担心的。如何既能保住传统民俗不变味，又保证将伤害减到最低，这也许是决策者以后更应该关注的。

　　《人民日报》 (2005年08月15日 第五版)