个税之后其他税制改革理当启动

　　在不久前召开的2005年全国股份制商业银行行长联席会议上，招商银行等12家股份制商业银行联名提出呼吁：适当降低商业银行营业税税负，统一中外资商业银行所得税税率，明确、扩大商业银行资产减值准备在税前扣除范围。

　　事实上，由个人所得税法修订引发的税制改革热议在近期已进入发酵阶段。针对个税改革的一些疑问，财政部官员接受媒体采访予以了回应。此举在程序上没有大毛玻但既然

　　税收制度系“双刃剑”，且表现在多个层次上。提出相关意见往往有关注重点，并非无懈可击。财政部官员在回应中说调整个税起征点全国“一刀切”符合公平原则，便是如此。所言如果不同地区实行不同起征标准，富裕地区高贫困地区低，将加大地区间差距，论点即使成立，也仅是关照一个方面因素。换个角度看，个税原则为起征必须扣除“基本生活支出”，地区间物价指数有差别，“基本生活支出”不一样，如重点关注此点，提议不同地区起征点不同，并非没有依据。

　　科学、合理的税收制度不仅以为必要的社会公共服务募集资金为目的，而且必须做到纳税人税负公平。国内现行税制存在诸多弊端且改革滞后，从个税改革说起，一些论者开始涉及税制改革他项事宜，更有直接承担税负的法人与自然人提出具体要求，或许令有关部门感到压力，但这绝非坏事。

　　把问题摊开讲可以让全社会明白税制改革的迫切性，此次银行业呼吁降低营业税可谓事出有因。因为，在以上三个方面，外资银行现在均享受着“超国民待遇”，使得在同样税前利润下，中资银行盈利水平大打折扣，于竞争中处于劣势位置。无疑，银行业对外开放应该以中外资银行平等竞争为基本前提，如不平等待遇延续下去，以后中资商业银行为竞争压力驱使铤而走险，是可能酿成金融风险的。与其出了大问题后再检讨“制度因素”，不如先予以排除。银行业全面开放在即，统一税制明显属于急务！

　　12家股份制银行联合呼吁揭示了国内金融企业所对应不合理税制环境一个侧面。殷鉴不远，在此问题上，还不能不介绍一下证券公司相关情况。近年证券业全行业亏损，需要注入巨额公有财产救助，主要责任固然在券商自身，但实事求是剖析，严重不合理的税收负担也脱不了干系。譬如，证券公司企业所得税长期不以法人机构为单位合并计征，而是以营业部为纳税人交纳，这样即使一家公司整体亏损，个别营业部盈利也要交所得税。自去年开始，才分期分批对证券公司实行公司统一纳税“优惠政策”。再看财政部、国税总局自今年1月1日起对券商实行的营业税“优惠政策”：准许证券公司代收的一些费用项目从其营业税计税额中扣除，包括为证券交易所代收的证券交易监管费等。既然项目本属代收费性质，试问为什么要收营业税？

　　不合理课税致使企业不堪重负之外，应该看到，其政府行为的特殊性质，还是肇造全社会范围内机会主义泛起和“道德风险”高发的重要原因。这在证券公司、信托公司等金融企业身上体现得已相当充分。

　　无疑，现行税收制度承载着错综复杂的利益博弈格局。但正因为如此，尽早启动改革支付的成本会较为节约。事关“中国制造”设备升级的增值税转型比较单纯，现在立即下决心由个别地区试点向全国推开，年减少税收约1000亿元，如果继续拖延，减收数额将更大。个人所得税改革破题后，统一企业所得税税率呼声最高，其固然涉及中央财政和地方财政平衡利益、财政部与商务部认识统一等问题，且技术安排复杂，但只要下定改革决心，创造前提条件，办法总比困难多。

　　公平与效率的转换、统一关系在一个国家的税收制度上体现得尤为明显。税负不公的直接后果为遏制社会生产力正常发展。如果负有改革主导责任的部门均正视现行税制已经产生的不良后果，不得过且过，个税之后，税制改革的他项事宜理当启动。