为谋求最大共识而努力（国际论坛）

　　吴志华

　　联合国成立60周年首脑会议召开在即。为确保首脑会议取得成果，联合国大会近日成立了由中国、美国、俄罗斯等32个国家组成的核心小组，加快了自6月初以来一直进行的《成果文件草案》谈判进程。

　　《成果文件草案》涵盖了有关反恐、发展、裁军及防扩散、人权理事会、建设和平委员会、保护的责任（即对人道主义危机进行干预）以及联合国秘书处管理改革7大议题，涉及领域之广泛、内容之具体都是前所未有的。可以说，这一文件既是国际社会对联合国成立60年来的回顾与总结，也反映了国际社会对未来世界所面临问题的忧虑与思考，更体现了近几年来世界各国对联合国改革的热切期望。

　　《成果文件草案》的议题如此广泛，反映出当前世界问题的多样性和复杂性，也使得文件磋商过程充满困难和曲折。迄今为止，有关各方仍然未能就反恐、裁军、人权理事会等重大议题达成一致，其中美国对草案提出的700多处修改意见，使各方分歧进一步加剧。在发展议题上，几乎所有联合国成员国都赞同重申各国对“千年发展目标”的承诺，即到2015年实现消除贫困、普及初等教育等8大目标，但美国最初坚持将这一内容从草案中删去，9月6日又表示在对“千年发展目标”有“恰当的定义”前提下接受这一提法。在反恐议题上，阿拉伯国家代表坚持认为，以色列军队滥杀巴勒斯坦平民应列为“国家恐怖主义”行为，而美国等国认为，反恐条款所涉及的范围仅限于恐怖活动，不涉及军事行动，在军事行动中杀害和杀伤平民不应受到“犯有恐怖主义罪行”的指控。在建设和平委员会议题上，中小国家主张，应由联大或联大和安理会共同通过创设这一委员会的决议，该委员会向联大负责，但美国等国主张由安理会通过有关决议，该委员会只对安理会负责。

　　虽然有关各方对《成果文件草案》某些议题存在严重分歧，但人们不难发现，由于本次首脑会议具有重大历史意义，关乎联合国的未来发展和改革方向，各成员国仍在不遗余力地谋求达成一致。联合国成立60年来，国际社会发生了巨大变化，要和平、谋发展、促合作已成为时代的潮流和各国人民的共同愿望，这为各国消除分歧、达成共识创造了条件。联合国是当前世界上最具权威和最高层次的国际组织，在维护世界和平、推动全球发展方面肩负重大责任。将人类社会对未来世界健康发展、促进国际政治经济新秩序的形成所达成的共识，写入首脑会议文件，不仅有利于体现联合国成立以来国际社会的巨大进步，也将对世界新的历史进程产生深远的影响。

　　联合国成立60周年首脑会议，为全球共同面对未来、共同应对威胁提供了一个良机，也为联合国的振兴提供了一个历史性机遇。妥善解决分歧，为首脑会议的成功做出积极贡献，这既是各成员国责无旁贷的使命，也是世界和平与发展的需要。

　　《人民日报》 (2005年09月08日 第三版)