电力铁塔倒塌背后

　　一次盗窃电力设施行为，导致保定市30平方公里的区域停电30个小时。而此案背后，更是凸现了违法分子的猖獗，以及电力设施屡遭破坏的严峻现实。

　　8月20日，保定公安局远赴河南的抓捕组凯旋，2名盗窃电力设施的主要犯罪嫌疑人被押解回保定。21日，又一名犯罪嫌疑人落网。至此，保定“7·30”严重破坏电力设施案告破，7名犯罪嫌疑人中只有一名从犯在逃。

　　1 大停电：两座铁塔几乎同时倒塌

　　7月30日凌晨1时许，清苑县南阎庄村一带村民忽然听到一声巨响，一个巨大的火球在半空闪出耀眼的光芒。

　　同一时间，保定市供电局电力调度赫然发现，孙村-漕河电铁一回线路忽然断电，而且不能成功重合：“出事了１自动控制系统和测距系统迅速测出了事故发生的大致方位。

　　几乎与此同时，位于保定市七一路高速引线南侧民营科技园的立中集团忽然一片漆黑，机器立刻停止了转动。检查高压进线之后，发现指示灯不亮，维修车间主任董杰马上意识到：停电了。但他想不到的是，机器再一次开始转动，竟然已经是30多个小时之后的事情了。

　　董杰事后才知道，由于清苑境内阎庄乡南阎庄村与北市区百楼乡辛庄村交界处的11万伏高压电塔之间的电力线被盗割，孙村-漕河电铁一回线路百楼支线3号、4号铁塔倒塌，导致百楼110千伏变电站全站停电。因此受到影响的区域包括七一路高速公路引线两侧的河北大学、保定师专、民营科技园，面积达30多平方公里。

　　保定供电公司线路工区运行检修六班班长刘树卿是第一个赶到现场的。那天1时29分，正在睡梦中的刘树卿接到工区值班调度的紧急电话，要他赶紧带人排查故障。召集班组成员，开仓库准备工具，一系列准备很快完成。1时50分左右，六班所有成员已经从工区出发。

　　现场的情况让刘树卿吓了一跳：3号、4号两座铁塔由于受力不平衡，已经从中部折断，塔身上的角铁已经扭曲变形，20多米长的铁架重重压在玉米地里，甚至有一棵大树也被压倒了。鸡蛋粗的电缆绞在一起，把密密麻麻的玉米地压出了一道深深的裂缝。

　　“我干了19年电力维修了，从来没见过这么严重的情况。铁塔都拧成麻花了１9月1日，在办公室里回忆当时情况的刘树卿，脸上还带着难以置信的神色。更让他大吃一惊的是，随着天光逐渐放亮，人们发现西边的5号铁塔也已经变形，随时都有倒塌的危险。5号、6号铁塔跨越高速公路，万一倒塌，路上高速行驶的汽车将可能车毁人亡！

　　抢修是在将5号塔回位后开始的。当时天气又热又潮，典型的桑拿天，地表温度已经达到了52摄氏度，100人左右的抢修队喝了90多箱矿泉水，竟然没有一个上厕所的。

　　经过连续13个小时的奋战，7月31日零时42分，抢修结束。尽管抢修速度之快已经大大出乎所有人的预料，但这期间形成的损失却是难以弥补的。董杰称，恢复送电之后，他们的机器从停机状态重新启动，需要近8个小时，因此造成的损失超过120万元。而根据保定市供电公司的估算，停电期间，这一带的直接间接损失接近1000万元。

　　2 公安部门：侦办涉电案件难度较大

　　案件发生的那天，保定市公安局刑事侦查支队3大队探长刘劲松是凌晨4时左右到达现场的。不久，清苑县警方也到达现场，由清苑县公安局和保定市公安局刑事侦查支队组成的专案组迅速成立。

　　“现场几乎没有什么有价值的线索。”刘劲松说。由于事故突如其来，盗割电力线路的嫌疑人慌忙驾车逃走，连手套、钢锯等作案工具也来不及拿，割下来的钢芯铝绞线也丢在地里。但仅有这些线索远远不能弄清案情。

　　惟一能够做的就是组织人手对保定市内有作案嫌疑的高危人群进行拉网式摸底排查。这个时候，以前办过的类似案件的经验帮了他们的大忙。在保定市西郊前屯、五里堡、李七里店一带，居住着大批外来人口，这些人平常以收废品、干杂活为业，一些人曾经有过盗窃电力设施的历史。

　　经过认真排查和技术分析，警方的目光逐渐锁定在李七里店租房居住的河南人高健峰身上。此人最近昼伏夜出、行踪诡秘，其体态特征与“7·30”现场犯罪嫌疑人十分相似。而且，此人曾经有过因破坏电力设施被保定市警方拘留的记录。8月6日，在河北林学院与先锋机械厂一带，将高健峰及其同伙李杰抓获。随后，根据李杰的交代，专案组奔赴河南，抓获两名犯罪嫌疑人。

　　尽管案件被迅速侦破，但保定市公安局刑事侦查支队3大队副大队长朱洪斌却并不轻松，因为案子侦办过程可谓困难重重。

　　“这些人流动性太强了，警惕性又高，一有风吹草动，马上就跑到别的地方去了。”朱洪斌感叹。而且这些人大多居住在城乡结合部，随便找个地方就能住，很难控制。更重要的是，盗窃电力设施作案工具简单，随手拎个包就能装得下，取证很困难。

　　采访中我们了解到，盗窃、破坏电力设施案件有以下一些特点：犯罪嫌疑人大多为外来无业人员或者城市、农村无业人员，流动性很强，打击难度大；不少作案人员具有较高的专业知识，不少人还熟悉供电业务和电力设施方面的规律特点，专门以团伙的形式盗窃正在运行和在建中的电力设备；偷盗者的作案手段十分狡猾，多选择偏僻、防范措施相对薄弱的城郊结合部、田野山林、公路两侧及少人走动的工业小区作案；电力设施布点广，有的在偏僻的地方，再加上不法分子多半在晚上作案，偷盗后就很快转手卖掉，一般很难抓到现行，这使电力部门巡防和公安部门取证、破案具有相当大的难度。

　　3 屡遭破坏：电力设施保护遭遇难题

　　“快10年了，没有一件像这样成功侦破的。”保定市供电公司线路工区副主任路平杰说。但朱洪斌否认了这种说法：“不是没有侦破过，而应该说，像这样大的案件此前的确没有侦破过。”几年前，定州一带也有铁塔因为被人偷去一侧的角铁而倒塌的案件，至今尚未破获。

　　与破案难相对的是，近几年盗窃、破坏电力设施的违法行为有愈演愈烈的趋势。涿州、徐水、定州一带的铁路、国道和高速公路两侧的电力设施破坏尤为严重。在高碑店一带，有3个相邻的线杆，今年就已经被人锯断了5次之多。

　　而且，连续10年来，窃贼越来越猖獗，也越来越“有技术”，今年初，在一个建设现场，前面工程队施工，后面就有人紧跟着把电线盗走了。“都是带电作业啊，比我们还专业。”路平杰显得十分无奈。

　　今年上半年，仅保定市一地，由于电力设施被盗产生的直接经济损失就接近150万元。虽然这个数字看上去不大，但一来电线本身并不值钱，一座铁塔也只不过几万元，所以破坏的程度还是相当严重。“更重要的是，由于停电而造成的间接损失是无法估量的。”路平杰介绍，有一次，某地电线被盗，甚至导致列车停运近4个小时。

　　一位业内人士称，除了破案难度大之外，保护电力设施如此困难，一个重要原因是，法律法规不健全。1994年颁布实施的《电力法》主要确定供电、用电之间的关系，保护电力设施的内容很少，而且操作性不强。而且，《电力法》并没有确定执法主体，而供电部门作为企业，又显然不能拥有执法权。与此同时，以往偷盗电力设施案件即使侦破，也往往以盗窃案处理，刑罚较轻，不能起到震慑作用。

　　记者在采访中了解到，一些地方的政府对现有保护电力设施的法律法规并不认真执行。在一些地方，植树造林往往不顾电力法规的规定，在架空线下栽种速生杨等高大树种，对输变电线路形成很大威胁。

　　有关人士指出，保护电力设施，亟须各地、各部门之间形成良好的协调机制，电力管理、水利、公安、城乡规划、林业、国土资源等有关部门以及电力企业分工合作，形成良好的社会氛围和对破坏电力设施违法分子的高压态势。否则目前电力设施屡遭破坏的现状将很难有大的改变。

　　背景分析

　　在电力供应形势严峻的情况下，盗窃电力设施的现象应该引起相关部门的高度重视，否则后果将不堪设想。

　　斩断伸向电网的"黑手"

　　□本报记者 徐国栋

　　近年来，破坏电力设施发案率呈逐年上升趋势，而且犯罪嫌疑人的作案手段越来越恶劣，犯罪气焰越来越嚣张。

　　据悉，不法分子盗窃电力设施所得钱款十分有限，但其造成的损失却不可估量。如年初广东省惠东县发生的一宗特大盗窃破坏电力设施案件，盗窃者销赃非法所得仅160元，但遭到破坏的电力设施却造成直接、间接损失约1.5亿元。

　　在电力供应形势严峻的情况下，盗窃电力设施的现象应该引起相关部门的高度重视，否则后果将不堪设想。

　　有关电力专家分析，近几年盗窃破坏电力设施犯罪逐年递增主要有两大原因。

　　首先，相关法律法规不完善，法律保障不到位。由于现行刑法在盗窃破坏电力设施案件证据采信、犯罪界定以及立案、量刑的标准等方面规定比较原则，操作性不强，对重大案件的认定和处理，电力、公安、检察院、法院等部门在认识上有很大的差距，很多案件即使公安机关已立案，但因法律依据不足而难以进入诉讼程序，使盗窃破坏电力设施犯罪得不到应有的惩罚，起不到震慑罪犯的作用。

　　最明显的例子是，按照《电力法》、《电力设施保护条例》以及《河北省实施〈电力设施保护条例〉办法》，电力电缆线路保护区内不得种植树木，但在许多地方这一规定并未得到有效实施，有些地方甚至不顾电力部门的劝阻，强行种植高大树木，形成破坏电力设施的严重隐患。

　　其次，保护电力设施工作机制不健全。相关部门缺乏电力设施保护的长效合作机制。电力设施保护工作在国家层面没有形成公安部门、司法部门与中央电力企业的部际信息沟通及协调、配合机制，相关部门缺乏合力；电力设施保护的警企合作机制尚不完善。电力体制改革政企分开以后，电力企业曾设置过的公安队伍已经逐步撤销。电力企业对涉电犯罪的主体，事发时无权采取强制措施，事后也无力直接查处。

　　其实违法犯罪分子盗窃、破坏电力设施的原因无非四个字---利益驱动。尤其是随着近期有色金属价格的上调，有些人便把盗窃导线视为"露天银行"，把侵害的目标对准野外的电力设施。

　　而废旧金属收购市场秩序混乱的问题也没有得到彻底根治，有些收购站点同盗窃分子形成盗窃、运输、销赃、加工一条龙。从以往的偷什么收什么，发展到如今要什么就偷什么。另外，一些供销、物资回收系统私自将收购站点转让给个人，使管理工作失控；此外，各收购站点搞不正当竞争，不顾国家有关规定，超范围收购，违法收购，为盗窃犯罪大开销赃渠道。

　　另外，电力行政执法体制不顺，电力行政执法从业人员不足；企业依法自保机制薄弱，电力设施管理工作不到位；社会治安秩序和电力设施保护的客观环境日趋复杂。这些都给打击盗窃破坏电力设施犯罪带来了难度。

　　或许，在某种程度上，有些地方对电力设施保护工作的重要性认识有些不足。甚至有人认为，电力设施受到破坏是电力部门的事，于是"事不关己，高高挂起"。

　　电力设施关系千家万户，关系经济社会发展的全局。现在供电形势严峻，电力安全显得尤为重要，必须加大打击盗窃破坏电力设施犯罪的力度，健全相关法律法规体系，确保供电安全。

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　　涉电案件六大特点

　　记者从省公安部门了解到，从已查获案件情况看，近几年盗窃破坏电力设施案件呈现六大特点。

　　一、团伙作案突出。此类犯罪多以无业人员为主，以同乡、亲戚为纽带，以废旧物品回收等职业为掩护，纠合成团伙，有组织作案。

　　二、流窜作案、连续作案。犯罪分子作案手段狡猾，大多作案前踩点观察，了解电力设施防护状况、防护人员及公安机关的工作规律，采取转移作案地点等方式流窜作案、连续作案。

　　三、犯罪手段专业化。犯罪分子多掌握一定电工知识，熟悉使用专业工具，如测电仪器、绝缘棒、大剪钳、脚蹬等，有的甚至使用进口工具。

　　四、大案、要案升级，恶性程度加剧。犯罪分子从盗窃破坏在建、停用和备用电力设施发展到正在运行的电力设施；从盗割低压输电导线发展到高压、超高压输电导线；从用一般工具到用炸药爆炸。

　　五、盗、运、销一条龙。犯罪团伙有明确的内部分工和固定的销赃渠道，集踩点、盗窃、运输、藏匿、加工、销赃等为一体疯狂作案。

　　六、犯罪地点、时间具有选择性。犯罪分子主要选择地理位置偏僻、防范措施相对薄弱的农村和城郊结合部、田野山林、公路两侧及经营管理松散的企业，易于得手，便于逃离。

　　采访/本报记者 张书泽

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　　■盗窃破坏电力设施犯罪案件逐年递增

　　统计数字显示，近几年来，盗窃破坏电力设施案件逐年递增。

　　2003年全国盗窃破坏电力设施案件在公安机关立案31771起，造成的直接损失3.15亿元，两项数据均为1998年至2002年五年之和。2003年盗窃破坏电力设施案件发案率比2002年上升了12.67%，造成的损失比2002年增加2亿元。

　　2004年全国破坏盗窃电力设施案件同比上升16.9%。据不完全统计，2004年全国破坏盗窃电力设施案件在公安机关立案37149起，同比上升16.9%，造成直接经济损失约2.45亿元，严重影响到电网的运营和安全。

　　■十一省发案情况突出

　　根据各地近年盗窃破坏电力设施案件发案统计情况可以看出，河南、山东、广东、福建、安徽、浙江、河北、辽宁、四川、贵州、甘肃等省的情况突出，立案数约占全国立案总数的70%，其中河南、山东、广东三省立案数约占全国立案总数的1/3以上。

　　■15名少年盗窃电力设施造成3000平方公里停电

　　为了搞点钱上网，今年5月28日11时11分，宁夏盐池县15名中学生冒险盗窃电力设施。谁想这些卖了百元左右的电杆线夹，造成3000多平方公里范围停电，停电户数8054户，给电力部门造成25.5万元的经济损失。

　　经过26个小时的昼夜排查，15名嫌疑人员露出水面。令人意想不到的是，这些嫌疑人均系未满16周岁的盐池县某学校学生。据他们交代，他们所盗电力设施分批以每公斤1.8元或1.5元的废铁价格卖掉，共获得百元左右赃款，全部用于上网。

　　■佛山3个月发案千余宗

　　据佛山供电局对今年第二季度电力设施破坏案件的统计，3个月共发生10千伏及以下电力设施被盗案件1018起，同比增长190.03%。其中，被盗设施包括被盗低压线路176.286公里，铁塔塔材533件、配电变压器8台，直接经济损失370.6738万元，同比增长22.2%。

　　以上均据新华社

　　□本报记者 徐国栋 徐华 本报通讯员李红军