抓好规划引导 提升城镇化水平

　　本报10月19日讯（记者 赵成新 实习生张洲雁）10月18日至19日，全省城镇化汇报会在长沙召开。省委书记、省人大常委会主任杨正午，省委副书记、省长周伯华在会上强调，全省上下必须坚持以人为本，以科学发展观为指导，抓好规划引导，进一步加快城镇化进程，大力提升城镇化水平和质量，谱写城镇建设的新篇章。省委常委、常务副省长肖捷主持会议。省领导王四连、徐宪平、罗桂求、文选德参加会议。

　　会议指出，省八次党代会以来，特别是近两年，省委、省政府坚持把推进城镇化作为加快全省经济社会发展的重大战略举措，加强领导，加大措施，加重责任，全省形成了推进城镇化的共识和合力，城镇化步伐明显加快，城镇化水平快速提升。“九五”末全省城镇化水平仅为29．75％，预计到今年末全省城镇化水平可达37％，年均增长1．45个百分点，比“九五”期间年均高出0．34个百分点，并略高于同期全国平均增长速度。发展模式上从抓单个城市建设，转向了抓城市群的发展。城镇经济实力明显增强，对区域经济社会发展的辐射带动作用日益显现，特别是中心城市已成为经济增长的核心力量和发展引擎。目前全省29个设市城市的GDP占全省总量的48．7％。城镇基础设施建设得到加强。“十五”期间，29个设市城市基础设施建设投资达到595亿元，比“九五”期间增长258％；建成区面积比“九五”末扩大了243．3平方公里。城镇人居环境大为改善。但是，“十一五”期间，我省城镇化进程已站在新的历史起点上，面临的任务还相当艰巨。城镇化总体水平仍然偏低，与全国平均水平相比低6．3个百分点；中心城市有待做大做强；城市化水平还有待提高。

　　杨正午在会上发表了重要讲话。他强调指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的主要标志。实现社会主义现代化，必须大力推进城镇化。要大力推进城镇化，就必须明确指导原则，要按照“水平提高、经济发展、生活方便、环境优美、社会安定”的要求来加快建设。促进城镇化健康发展，必须坚持以人为本，以科学发展观为指导，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。要抓好规划引导，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，实现规划目标与全面建设小康社会目标、构建和谐社会目标相统一，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局；要高标准、高质量编制规划，维护好规划的权威性和严肃性，明确规划实施的主体和责任，依法加强规划实施的监管。要实行分类指导，根据各地经济社会发展水平和资源环境条件，合理确定各地城镇化发展目标，加强城市之间的经济社会联系和分工协作，实现城镇以及地区优势互补和共同发展。大力推进长株潭经济一体化进程，做大做强长株潭城市群，培育一批新的城市群，提升中心城市实力，发展壮大一批各具特色的产业强镇。

　　杨正午强调，大力推进城镇化，要突出产业发展。城镇化必须以产业做支撑。要优化产业结构，提高二、三产业比重和发展水平；要立足区位、资源、交通和基础条件，发展主导产业，做大主导产业规模，形成产业特色；特别要办好经济园区，按照企业相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，积极引导各类制造业向园区集中。要强化城镇管理，形成管理与规划建设相互协调、相互促进的新机制，实现人与环境和谐相处。要创新体制机制，深化户籍制度改革和城市投融资体制改革，积极为城乡人力资源的合理流动和有效配置创造条件；深化社会保障制度改革，完善城镇职工基本养老、医疗等保障制度，认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面，全方位创造有利于城镇化加快发展的环境。

　　周伯华指出，今后一段时期，各级各部门要十分明确加快城镇化面临的形势和任务，把握发展大势，增强产业支撑，讲究城乡统筹协调发展，狠抓加快城镇化建设各项措施的落实，使我省城镇化建设再跃新台阶。重点需要着力解决城镇结构和功能趋同、个性不明显，以及产业布局分散、浪费资源、环境污染等问题。要树立新的规划编制理念，从注重确定城市的性质、规模和功能转向注重确定合理的环境容量、科学的建设标准、人居环境的改善和实现可持续发展；要切实提高规划编制的质量，规划要适度超前，增加透明度，让公众参与，监督实施，注重规划的衔接，提高整体实施效率；提高规划的覆盖面。要提升城镇基础设施和公共服务设施的建设水平，当前的重点是要加快完善省会长沙和各市州所在城市相互沟通的高速公路网，加强城镇和中心城市的交通体系建设，抓好公共交通、能源信息、环保等公共基础设施建设，提高城镇的承载和聚集能力；注重推进城镇建设与经济文化的融合，丰富城镇文化内涵，提高城镇品位和文明水准，塑造现代化城镇新形象。他还要求全省必须用战略思维和世界眼光，从全国乃至全球发展的大局中来谋划城市的发展，力争“十一五”期间全省城镇化水平年均提高1．6个百分点，到2010年达到45％以上。

　　全省14个市州和省直有关单位的负责人就前段城镇化建设和后段如何加快发展作了汇报。