擘画更快更好的发展蓝图

　　编者小语

　　燕赵金秋，大地飞歌。

　　备受全省人民瞩目的省委六届八次全会在圆满完成各项议程后，于10月19日胜利闭幕。

　　这是我省全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议，对进一步巩固和发展我省的好形势，不断开创巩固和建设新局面，确保实现“翻两番、三步走”第二步战略目标，具有十分重要的意义。会议审议通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共河北省委关于构建和谐河北若干重要问题的指导意见》，充分体现了中共十六届五中全会精神，回答了“十一五”期间河北怎么办、怎么干的问题，擘画了未来五年河北发展的宏伟蓝图，必将奏响河北发展史上更为壮丽、华彩的辉煌乐章。

　　《新闻纵深》今天和明天将用两个版的篇幅对省委六届八次全会有关精神进行解读，敬请关注。

　　1、关键时期:河北未来五年的历史坐标

　　“在全面建设小康社会的历史进程中，未来五年，是承上启下的关键时期。”———这是省委六届八次全会对我拾十一五”时期历史坐标的基本定位。

　　“21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”在3年前的党的十六大上，这个判断曾经鼓舞了中国人前进的信心。

　　3年后的今天，站在新的历史起点上，当再次审视这一重大判断时，人们发现，这一判断于今日河北的情形竟如此吻合。

　　■“十五”：奠定良好基础

　　经过全省人民的共同努力，“十五”计划即将顺利完成。在过去的4年多时间里，我省经济与社会发展取得了令人瞩目的成就———年均生产总值保持10%以上的增长速度，到2004年已突破8000亿元，财政收入超过770亿元；城镇居民人均可支配收入接近8000元；三次产业全面发展，供给支撑能力不断增强；结构调整取得积极成效，主导产业带动作用明显；重点项目建设成效显著，经济发展后劲十足……

　　更为重要的是，在过去几年里，我们的发展思路日益清晰起来，工作重点进一步明确，发展是第一要务越来越深入人心，这为下一步的发展提供了良好的思想基矗

　　■“十一五”：不可多得的“黄金发展期”

　　经济全球化和区域经济一体化进程在近几年内不断加快，全球范围内的结构调整、产业转移和资源配置，为我们统筹利用两个市尝两种资源，充分参与国际分工合作提供了宝贵机遇。而在国内，处于工业化中期阶段的中国已经明显进入了新一轮高速发展上升期。而我省的资源禀赋和产业结构与全国重化工业加速发展的趋势十分吻合，与工业化中期的需求结构相一致，为我们发挥传统优势、壮大战略支撑产业提供了非常有利的时机。

　　与此同时，情势已经越来越明朗化的“南资北移”、沿海产业内移的趋势、京津冀都市圈和环渤海经济圈的逐渐崛起以及北京举办奥运会，都为我省下一步发展提供了良好的条件。

　　■面对挑战：进入矛盾凸显期

　　但是摆在我们面前的，并不是一条宽阔笔直、没有坎坷的大路。有关专家指出，一个地区在人均生产总值达到1000美元之后，经济社会发展就会进入一个矛盾凸显期。

　　2001年，我省人均生产总值首破1000美元大关，达到1007美元，2004年，这一数字已经上升到1568美元，一些深层次的矛盾逐渐暴露出来：产业结构不尽合理；经济增长方式粗放；城市化水平低；改革总体进程滞后；经济社会发展不协调……

　　逆水行舟，不进则退，慢进亦退。如果抓住机遇，我们就可能乘势而上，赢得一次超越，把握不好，我们就有可能丧失机遇，输掉一个时期的发展。全会为此特别指出，必须审时度势，精心谋划未来的发展，认真研究制定我省国民经济和社会发展第十一个五年规划，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。2、科学发展：河北“十一五”规划的灵魂

　　针对“十一五”时期的经济社会发展工作，省委六届八次全会突出强调，制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发展观，把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。

　　■科学发展：坚持六条原则

　　省委六届八次全会提出了六条指导原则：坚持以人为本的发展理念；坚持把转变增长方式作为突出任务；坚持以改革开放和科技进步为动力；坚持把城市化摆在活跃全局的战略位置；坚持促进区域协调发展；坚持正确处理改革发展稳定的关系。

　　■以人为本：确保人民群众共享发展成果

　　省委六届八次全会召开前，很多关注此次会议的人们谈到对我拾十一五”的期盼时，希望我省能在解决两极分化、缩小贫富差距方面有重大突破，给弱势群体以更多的关怀和帮助，为更多的人提供就业和创造财富的机会。

　　以人为本，是科学发展观的本质和核心，对我省经济社会发展的各个方面都具有提纲挈领的意义。

　　省委六届八次全会高扬“以人为本”的大旗，在政治、经济、文化、社会发展的一系列层面，提出了诸多新的思路。这预示着，我拾十一五”规划的编制，将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标，正引人注目地出现在规划编制者的视野。3、一个主基调：更快更好，奠定基础

　　值得注意的是，此次全会虽然强调我们要保持高速增长，但并没有提不切实际的目标和口号，而是特别强调，“十一五”期间我省的一切重大决策部署都要围绕有一个贯穿始终的主基调———更快更好、奠定基矗

　　■更快：

　　发展速度要比全国平均更高一些

　　近年来，我省经济保持高速增长———“十五”前4年，全省生产总值年均增长10.7%，比全国高2.1个百分点，2003年和2004年，更是分别增长11.6%和12.9%，今年上半年全省完成生产总值4766.8亿元，增长13.2%。

　　我省现阶段产业结构“偏重”的情况下，经济必须保持相当的增长速度，否则将引起一系列问题。加之我省经济与发达省份还有较大差距，而周边的山西、内蒙古、河南等省区去年的经济增速也都超过我剩这种形势下，要求我省经济必须更快增长。

　　■更好：

　　效益更佳、质量更优、结构更合理，发展更协调

　　如果发展没有了“好”，就谈不上真正的“快”。产业结构不合理，经济增长方式粗放，一直是制约我省经济发展的突出矛盾。“十一五”期间，我们能否在这两个方面取得较大进展，直接关系到全省经济实力的壮大，关系到经济竞争力的增强。

　　省委六届八次全会提出，我们需要的是效益更佳、质量更优、结构更合理、发展更协调的快速发展。也就是说，要使全省综合经济实力跃上一个新台阶，社会发展进入一个新阶段，人民生活提高到一个新水平，让全省人民共享发展成果。

　　■五大战略工程：

　　为长远发展积蓄后劲

　　未来5年，我们从哪里搭起下一步发展的平台？奠定基础的落脚点在哪里？

　　省委六届八次全会提出，紧紧围绕经济社会发展的关键领域和关键环节，突出抓好具有战略意义的五大工程。即主导产业工程、基础设施工程、体制创新工程、社会进步工程和“十项民心工程”。

　　很明显，“更快更好”是我们的即期目标，是“十一五”就要达到的目标，而“奠定基幢则是我们的中远期目标，它的着眼点在于今后十年，为下一轮的经济增长积蓄后劲和力量。4、一条主线：突出经济结构战略性调整

　　省委六届八次全会强调指出，加快产业结构的战略性调整是“十一五”期间的首要任务。要稳定优化农业，做强提升工业，全面振兴服务业，建立十大主导产业、县域特色产业集群、基础设施和基础产业三大战略支撑。

　　■“三巨头”担当产业主力军

　　据了解，2004年我省钢铁、装备制造、石油化工、食品、建材、医药、纺织服装、电子信息、现代物流、旅游等十大主导产业中，钢铁、装备制造和石油化工三个产业，其规模以上企业增加值占全省工业的64.3%，实现利润占全省工业的61.6%。它们无疑是我省最具规模和竞争实力的支柱产业，也是发展空间巨大的战略产业。

　　要打造高增长产业群，使钢铁、装备制造和石油化工成为推动结构调整、拉动经济增长的主力军———省委六届八次全会对这三大产业赋予的使命，给人留下深刻印象。

　　■做大做强县域特色产业集群

　　我省136个县(市)，去年年营业收入超过5亿元的各类县域特色产业集群就达139个，几乎每个县都有自己的特色产业。但同时应当看到，在去年全国百强县中，我省仅有4个入围，与浙江的30个、山东20个入围相比差距甚大。占全省生产总值70%以上的县域经济，其做大做强的意义非同一般。

　　因自身成长模式使然，我省县域经济虽各具特色，但产业分散，集中度差，亟待形成产业集群化，积蓄发展后劲。对此，需要在选择好特色产业的基础上，推进产业和人口集中度，壮大产业规模，进而推进改造升级。走过这四个环节，才能切实延长产业链条，增强竞争力和带动力，进而切实支撑起全省经济发展。

　　■加快完善基础设施和基础产业

　　据了解，目前仅就煤炭采癣电力、热力、燃气及水的生产和供应统计，增加值占规模以上工业的19%，加上交通运输、通讯、邮政等，增加值在1000亿元左右。

　　基础设施和基础产业项目的投资和建设，在为我省生产总值做出贡献的同时，也在改善着我省经济社会发展的条件，为其他产业发展提供舞台。

　　基础设施和基础产业是经济社会发展的重要支撑，也是全省经济的重要组成部分———省委六届八次全会这一提法，让人们意识到，我们离不开这条经济强省腾飞的“跑道”。5、五大举措:全面体现“五个统筹”思想

　　党的十六届三中全会提出“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

　　认识的深刻意味着发展理念的科学。省委六届八次全会提出了转变增长方式、统筹城乡发展、实施“一线两厢”区域发展布局、加快改革开放、构建和谐河北五大举措。

　　■转变增长方式，走新型工业化道路

　　省委六届八次全会明确提出，坚持把转变增长方式作为突出任务。加快经济结构的战略性调整，合理利用资源，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会，增强发展的可持续性，走新兴工业化道路。

　　在很大程度上，包括我省在内的很多地区的经济发展是以牺牲环境为代价的。然而，资源对经济的制约作用也越来越凸显出来。

　　为此，省委六届八次全会确定了一个重要目标：单位生产总值能源消耗2010年比“十五”末降低20%左右。

　　■推进城市化：活跃城乡发展全局的主要力量

　　围绕推进城市化，省委六届八次全会提出了以产业聚集为切入点的城市化建设路径。将基础条件好的县城和部分重点城镇建成各具特色的小城市，提高其在县域经济中的比重；支持一批条件好、实力强的县级市或县城发展为中等城市；推进环京津、环省会城市群和沿海城市带建设。

　　可以预见的是，加快城市化进程，将极大增强对农村的带动力；同时与加快发展农村二、三产业相呼应，在增加农民收入的同时，为城市化提供动力，从而带动和推进农村劳动力的战略性转移，这也是统筹城乡发展的最重要的结合点和关键点。

　　■“一线两厢”：带动全省经济实力快速提升

　　省委六届八次全会对“一线两厢”各区域再次作出定位：“一线”地区———着力发展高新技术、装备制造、现代物流和现代农业及农产品加工业。“南厢”地区———大力发展传统优势产业，壮大区域特色产业，建设区域物流中心。“北厢”地区———加强基础设施建设，加快改造提升传统产业，积极发展新兴产业，培育壮大绿色食品加工业、生态林业和旅游业。

　　通过产业整合、区域互动后，“一线两厢”在未来5年的大致轮廓被描绘了出来：

　　初步形成在全国有重要影响的重化工业基地、先进制造业基地、京津冀都市圈农产品生产加工基地和服务“三北”、面向全国的优势资源原材料物流中心。

　　■深化改革扩大开放

　　调整经济结构、转变增长方式，实现更快更好发展，归根到底要靠改革开放。未来五年将是我省改革开放的关键时期，必须抓住有利时机，坚定不移地展开改革攻坚，全方位提高开放水平，用改革的思路、开放的措施，解决发展中各种矛盾和问题，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。

　　■和谐社会：进入实践新阶段

　　民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处———建设这样的和谐社会可谓众望所归。

　　此次全会种种信息表明，和谐河北建设从此开始进入实践新阶段。通过省委六届八次全会，可以发现“一个重心、三个支点”这一新思路：

　　一个重心：协调利益关系。

　　三个支点：通过缩小收入差距、创造平等发展机会、保障民主权益，妥善处理利益矛盾。6、一个关键：提高领导发展的能力

　　擘画出的美好蓝图能否变为现实，取决于带领人民前行的各级党委和政府，他们具有多大领导发展的能力，我们的美好愿景便能实现多少。从这一意义上说，完成“十一五”奋斗目标，关键是提高各级党委和政府领导发展的能力。

　　省委六届八次全会从各方面对各级党委和政府提出了新的要求：准确把握经济社会发展的趋势和要求，确保决策科学、不走或少走弯路。

　　看似简单的要求，需要各级党委和政府提高总揽全局、统筹协调的能力；提高驾驭社会主义市场经济的能力；提高解决复杂矛盾和问题的能力。

　　检验领导发展的能力提高与否，其标准便是“归根结底是把各方面的积极性保护好、引导好、发挥好”。只要我们继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，大力营造“干事、创业、为民”的政治氛围，广大干部群众定会始终保持昂扬向上的精神状态，积极投身我省改革开放和现代化建设的伟大事业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　本报记者 徐国栋 张许峰链接从数字看“十五”

　　■8836.9亿元

　　2004年，我省生产总值达到8836.9亿元。在十五计划的前四年，我省生产总值连续越过6000亿元、7000亿元和8000亿元台阶。

　　■10.7%

　　“十五”前四年，即2001到2004年，全省生产总值年均增长10.7%，高出全国平均水平2.1个百分点。特别是2003年之后，更是进入了新一轮的高速增长期。

　　■1000美元

　　“十五”前四年，全省人均生产总值突破1000美元大关。2001年为1007美元，2004年达到1568美元，近两年增速均在两位数以上，分别为11%和12.2%。

　　■12%

　　2001年到2004年，我省第二产业增加值年均增长12%，工业增加值年均增长1.22%，2004年第二产业对全省生产总值增长的贡献率达到59.6%。

　　■75.3%

　　今年上半年，全省畜牧、蔬菜、果品三大产业实现产值占农林牧渔业总量的比重达75.3%，而这一数字在2000年为60.5%，这表明我省农业结构调整取得积极成效。

　　■2700亿元

　　2004年，我省服务业增加值超过2700亿元，对经济增长的贡献率达32.9%。

　　■9756.1亿元

　　“十五”前四年，我省全社会固定资产投资累计完成9756.1亿元，比“九五”时期的投资总额高出1802.1亿元，超过历史上任何一个五年计划。

　　■135.3亿美元

　　2004年，全省进出口总值达到135.3亿美元，其中出口总值93.4亿美元。2002年到2004年，全省进出口总值先后突破60亿美元、80亿美元和100亿美元大关。

　　■7951元

　　2004年，我省城镇居民人均可支配收入7951元，比2000年增加2290元，增长40.4%，农民人均纯收入达3171元，比2000年增加692元，增长33.8%。

　　资料来源/省统计局链接“十一五”关键词

　　■科学发展观

　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局是“十一五”规划的指导思想和最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，就是要坚持以人为本的全面协调可持续的和谐发展观念和发展道路。

　　■以人为本

　　作为一种全新的执政理念，坚持以人为本，就是要把发展的成果体现在人民群众生活质量和健康素质的提高上，体现在创造更多的平等发展机会上，体现在人的全面发展上。

　　■转变经济增长方式

　　目前，资源环境问题已经成为全球性问题，对经济社会发展的影响日益突出。转变经济增长方式就是要调整发展思路，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。

　　■新型工业化

　　新型工业化的特点，一是科技含量高，二是经济效益好，三是资源消耗低，四是环境污染少，五是人力资源优势得到充分发挥。

　　■循环经济

　　循环经济是以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。它是实施可持续战略必然的选择和重要保证，是实现可持续发展的理想经济模式。

　　■资源节约型和环境友好型社会

　　就是统筹规划人口资源环境与发展，大力发展循环经济，强化环境管理，健全环境监管体制，完善环境法制，推进污染治理市场化，健全环境经济政策，加大环境科技的投入和能力建设力度，以最大的资源利用效率和最小甚至是环境零损失的发展代价而建设的社会形态。

　　■自主创新

　　自主创新，意味着在独立自主的前提条件下开拓创新，运用知识创造财富的过程，包括原始性创新、科学的发现、技术的发明，从而主动地拥有核心技术竞争力和合法的知识产权。