炸封煤矿　怎除余患

　　炸封煤矿　怎除余患

　　全省铁腕整顿煤矿两个多月，本报记者就其中若干难题和疑惑展开调查

　　炸封煤矿余波

　　梅州市委书记刘日知用“梅州煤矿‘感冒’，全省煤矿‘吃药’”来形容“8·7”大兴煤矿矿难和这次广东省铁腕整治煤矿的行动。记者调查发现，整治行动给三个地市带来一定影响，但得到了绝大部分人的赞同和一些专家的认同。政府的行为体现了对生命的重视，体现了以人为本的治理方针。

　　1　全省究竟有多少煤矿

　　根据政府通报的信息，我省现有煤矿共253对，其中韶关市111对、梅州市91对、清远市51对。但记者在调查时，却发现我省的煤矿远不止公布的这个数据。

　　以梅州为例，据一个姓杨的煤矿矿主介绍，梅州大大小小的煤矿有两百多个，其中光兴宁就有煤矿80多个。至于为什么会存在数目上的差异，他告诉记者，主要就是“一证多井”。

　　记者在调查中了解到，煤矿“一证多井”现象在梅州、特别是蕉岭县较为普遍。以蕉岭县新铺镇矮岭矿业公司为例，该公司以矮岭煤矿斜井为主体，有一套齐全的“三证一照”，但却有4个采矿系统、共15口矿井，矿主13人，是典型的“一证多井”。根据规定，一套证只能用于一个采矿系统，根本不存在有挂靠的矿井的可能性。

　　煤矿老板郭伟贤说，“一证多井”是开矿老板间公开的秘密。一个煤矿老板说:“不过，那些部门的人因为既可以给当地政府缴税收，自己又多了一棵摇钱树，所以有些部门有些人员就睁一只眼闭一只眼罢了。”陈建辉在调研时就开诚布公地对矿主说:“以前有一些变通的做法，事实证明有很大的安全隐患，我已经为此多次作出检讨。”“广东煤矿，整改无望必须尽早关闭！”国家安监总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在“2005年广东省安全生产会议”上这样对广东的煤矿定义。统计数据表明，广东全省百万吨煤矿的死亡率高出全国平均水平2－3倍。

　　2　广东能否关闭所有煤矿

　　广东究竟能否关闭所有的煤矿，将广东的几个产煤市作为一个煤炭保护区而保存下来呢？

　　在政府公布的煤矿数目中，韶关市111对煤矿中，“三证一照”齐全的仅有2对，而这两对都还是高瓦斯矿；清远市51对煤矿均为证照不全的煤矿；梅州市91对煤矿中，“三证一照”齐全的有29对。

　　从证照情况看，广东无法全部关闭煤矿。但是，提出取缔全省煤矿有其深刻的理由。梅州嘉应学院地理系副教授谢小康对于梅州的地质条件有这样一段论述:梅州地质非常复杂，大多数煤矿是深度开采，不少煤矿顶着大水洼开采，安全隐患比较突出；从总体上来说，梅州的产煤条件不是很好，储量也不大，开采成本比较高，如果疏于管理，必然酿成大祸！

　　再以韶关为例，根据韶关市政府提供的资料显示:韶关市核定111对煤矿的原煤产量和数量，分别占全省的39.9％和44.2％，是广东省的产煤大市。但该地煤矿水文地质条件复杂，水、火、瓦斯、顶板、煤尘等自然灾害严重，全省共有51对高瓦斯煤矿，韶关市就占46对，全部关闭韶关的这些高瓦斯矿，全省煤矿的瓦斯隐患就可基本消除。

　　3　全面停产对经济影响多大

　　从8月9日全省煤矿的全面停产到现在已经两个多月了，几个产煤市因为停产整顿引发了产业链的危机，那么，这次整顿对于全省的经济影响究竟有多大呢？

　　据统计，广东目前产煤总量约为910万吨，广东生产的煤炭量只占全省消耗量的10％左右。一位不愿透露姓名的专家说，即使关闭全部煤矿对广东这一个经济强省也影响不大。

　　煤炭对全省经济贡献率是4‰，广东全年用煤约8500万吨，本来就有7000多万吨是依赖外省进口，煤矿停产或者关闭后多用40－50个亿向外省买1000万吨煤问题不大，加上相关产业链上的损失，广东工业经济总量降低不超过1％。

　　不过，省经贸委有关负责人也有这样的担忧，9月以后，由于进入高能耗时期，水电减少，再加上原本自己可以解决的10％的煤炭消耗量也将全部依靠外运，煤炭供应会逐渐紧张。省经贸委的有关负责人说:“现在的我们要保障重点企业的煤炭供应，关键就是协调运输问题”。

　　4　如何防止井下设备被盗

　　在这次对非法煤矿的炸封中，省政府奉行“四不见”政策:不见矿井，不见厂房，不见设备，不见人。

　　梅州炸封的第一批煤矿中，郭伟贤的梅县南口镇有发煤矿上了名单。郭伟贤告诉记者，他投资了300多万元，现在全都泡汤了。他不反对整顿煤矿，但“四不见”政策稍显激进，会留下严重的安全隐患。

　　郭伟贤进一步解释说，煤矿被炸时，设备还在井下。煤矿被炸后，井下就成了宝藏。以他的煤矿为例，井下有矿车35台，铁轨4000多米，还有大小电缆等等，各种设备约合100多万元。矿车的市场价是3300元/台，6米长72公斤重的铁轨市场价要390多元，而电缆就更贵了。井下设备如被挖出，卖废品也可得二三十万元。如果有人觊觎这笔财富，偷偷摸摸去挖窑，不是很容易出事吗？

　　记者了解到，每炸封一个矿，梅州市政府都会派人看守，不让煤矿老板拿回设备。但这种看守不是长久之计，全省那么多被炸封的矿，不可能派那么多人去看守。如何预防“挖宝”的发生，当地政府应该纳入考虑范围。

　　5　此前整顿究竟干了什么

　　据矿主反映，这两年来梅州多次整顿煤矿:去年“8·28”电缆爆炸，所有煤矿停产整顿3个月；去年“11·16”煤矿透水后，再次进行整顿；今年“7·14”日矿难，所有煤矿停产；“8·7”矿难后，所有煤矿停产。

　　屡次停产整顿，究竟整顿了什么？

　　据了解，按照相关规定，停产整顿主要是检查矿井是否具备安全生产条件。比如说独眼井，矿井有无采用机械通风，排水系统是否合理，有无专用防爆电气设备，有无矿井人员升降专用容器等。整顿一般分两阶段:煤矿自查，部门验收。

　　实际整顿时情形如何呢？“实际上，是停而不整。”一位不愿透露姓名的矿主告诉记者，每逢整改，他们都要以高价向有关部门指定的经销商买堆设备，如捡扬机、风机、防爆电缆等。捡扬机市场价1万多元，他们花3万多元；风机市场价4000多元，他们花6500元；9米长的探水钻市场价八九千块，他们花1.4万元。差价之大，令人咋舌。

　　应对整顿，少不了要“上供”。多位矿主反映，检查部门往往连矿井都不下，拿了材料随意问两句，然后就去吃饭拿“供奉”。

　　走了这两步，整顿就能通过验收。不少矿主告诉记者，他们抱着花钱消灾大想法，就忍气吞声地一一就范了。

　　“8·7”矿难后，记者在大径理煤炭有限公司的“年检表”上看到一组有意思的审批:

　　煤矿企业自检意见:……采矿许可证由于历史原因，矿方将与有关部门联系尽快办理。签名:何金来。

　　上级主管部门或集团公司出审意见:经初检，符合年检各项要求。盖章:兴宁市煤炭工业局。审查人员签字:陈桂良、曾定基。

　　颁证机关审查意见:年检合格。盖章:广东省煤炭生产许可证年检专用章。审查人员签字:李坤藩(等5人，记者注)。

　　知情人告诉记者，证件办理有个不成文的规矩:报小产大，未批先建，边批边产。比如，有的年生产能力报6万吨，实际上可能达20多万吨。而这次被查处煤矿，大多是证件未全便动工。

　　6　矿主巨额损失如何补偿

　　“轰！轰！轰！”几声巨响后，梅县丙村镇北坑煤矿不复存在了，而它的主人温文涛，瞬间由千万富豪变成负债者。

　　据温文涛介绍，去年12月22日，他花700多万元买下该煤矿，加上改造和设备投入，总投资达1000多万元。今年多次遭遇整改风暴，被炸前还没出多少煤。他办了矿长资格证、开采许可证等，但由于安全生产许可证和工商营业执照还未办妥，结果就被划入证照不齐之列。煤矿被炸了，1000多万元也就化灰了。

　　“这1000多万元，很多是向亲朋借的，以后该怎么办呀？”温文涛希望政府能给个说法，并且做出适当补偿。这也是被炸封煤矿的老板的心声。

　　据了解，韶关市有煤矿属于职工持股办矿，这类矿关闭后，怎样补偿持股职工？怎样处置股权处置？

　　对于这些问题，省政府也注意到了，并采取了一些措施:煤矿上缴的安全生产风险抵押金、爆炸物品使用许可证费、采矿权价款、采矿权使用费、矿产资源开采登记费、企业登记费等收费，按照“谁收谁负责”的原则尽快退还给矿主。对证照齐全的煤矿，在停产整顿期间的维检费用，由韶关、梅州、清远三市研究给予补偿。

　　在梅州，有关办法正在制订中，考虑引导煤矿企业转产，煤矿企业如到工业园投资，可以享受相关优惠政策。

　　连州市政府也表示，连州本级部门收的费，该退的在近日全部清退。煤矿已被收缴的爆炸物品，也将价款后退款给矿主。

　　但这些不同形式的补偿，对于矿主来说是杯水车薪，政府应该重视这个问题。

　　7　拿什么产业来替代煤矿

　　对于几个产煤的地市来说，煤矿是它们的龙头企业，既能上缴大量税款，又能带动相关行业，提供许多就业机会。这个龙头一倒，直接受损的除矿主外，还有面临失业的矿工。

　　煤矿停产整顿，直接影响着当地的税收。省财政表示，年终考核和转移支付中，将对相关地区给予适当照顾。对于地市下面的各主要产煤的乡镇，省政府也要求各市、县(市、区)财政要进一步加大对被关闭煤矿所在乡镇的扶持力度。并提出各市、县(市、区)要积极扶持各煤矿企业做好转产工作。

　　不过，更大问题是，大量失业人员怎么办？在梅州，以200个煤矿计算，每个矿150名矿工，一共就有3万人。事实上，失业人数远不止这个数，因为相关产业也有人要失业。扣除失业人员中60％来自外地的因素，梅州还是面临几万人的就业压力。

　　据了解，本地失业的矿工或相关人员，多数没读什么书，也没什么专业技术，就业范围十分狭小。虽然政府打算优先培训他们，助其拓宽自谋职业之路，但从目前的情况看，操作性并不强。

　　清远、韶关，同样面临就业压力问题。而要想解决就业问题，必须有其他产业替代煤矿产业，能够吸纳从煤矿下来的人。

　　图:

　　兴宁大兴煤矿8·7特大透水事故发生后，有关方面调集多台水泵同时抽水抢险。

　　救援人员正在抽水。梅州大多数煤矿是深度开采，不少煤矿顶着大水洼开采，易发透水事故。