“双强村官”可行吗（观察）

　　2003年6月，江苏射阳县委推出培养带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型村干部队伍建设的举措。此举引起广泛关注，有人认为“双强干部”的出现符合当前乡村经济市场化的要求；也有人认为“老板”不是慈善家，启用老板型村官有可能出现两败俱伤的恶果。两年过去了，射阳县的“老板村官”治村成效如何？本报记者前往射阳县东南村作了一番探访

　　苏北“华西”

　　还未进入江苏射阳县东南村，远远就看到一个高耸的大烟囱，在苏北农村，这是难得一见的景观。见记者好奇，同行的射阳县委组织部长刘海介绍说，这是东南村刚建好的热电厂。据悉，这个投入两亿多元建设的热电厂，可以为全村68家企业集中供气、供电。

　　随着一条平整的水泥马路走进村子，看到的景象让你以为身处城里：马路上停满了轿车、卡车，两旁是一幢幢三四层的楼房，除了商店之外，还有医院、幼儿园、宾馆、饭店。再往远处看，一条条水泥路纵横交错，道路两侧是一排排整齐明亮的厂房。在更远处，则是农民的屋舍，有砖瓦平房，但更多的是新建的楼房。

　　东南村党委副书记张伯盛介绍说，现在东南村拥有60多家企业，70％的农民成了产业工人；农民人均纯收入也增加到6200元，村级集体积累增加到3500万元；男60周岁以上、女55周岁以上的村民，每月发给养老金；建设高标准的卫生院和幼儿园，为村民就医、子女入托提供便捷、低价的服务；合作医疗覆盖率100％，适龄入学率100％，有线电视接通率100％，黑色、水泥路面铺设率100％……

　　走进村办公楼，墙上贴着几个大字：“学赶华西、提速奋进、团结拼搏、强村富民”。刘海解释说：“省领导来视察之后，对东南村的发展大为赞叹，并提出打造‘苏北华西’的殷切期望。”

　　在办公室墙壁上的一幅规划图，描绘着这个未来“苏北华西”的布局，其中分成集贸区、工业区、居住区和农业区。一个设施配套、环境优美的东南村初具雏形：工业区已开发利用2000亩，兴办工业项目60多个；商业区逐渐繁荣；生活办公区逐步现代化，新建了6000平方米的职工公寓、2000平方米的餐饮中心以及高档住宅楼、村部办公楼、宾馆、信用社、卫生院和幼儿园等。

　　“老板村官”

　　郑志华有两套名片，一套介绍他是江苏大宏集团总经理，另一套名片则是江苏射阳县盐东镇东南村党委书记。“我是‘老板村官’。”郑志华这样介绍自己。

　　“老板村官”当然是老板。郑志华在未当村党委书记之前就已是远近闻名的私营企业主。他和他的两个哥哥从7000元起家，打造了一个与棉花有着密切关系的省级集团———大宏集团，总资产6亿元，旗下拥有10个全资和控股子公司，年销售收入达到10．5亿元，经济总量占到东南村的“半壁江山”。

　　“商而优则仕”？张伯盛回答：否。2001年，因为发展农业有一套，张伯盛到以农业闻名的东南村当党委书记。但张伯盛却有自己的想法：农业固然可以增收，但要村民共同致富，还要靠工业。当年，东南村开始规划建设工业区，这对以张伯盛为书记的东南村班子来说，是个新课题。“什么工业、市场、经营管理、招商，这些对我这个农民来说，可什么都不懂。”他想到了郑志华，“他多年搞企业，有经验，熟悉企业管理，同时，他在调节农民和企业的关系上也比我强。而在招商方面，他更是有资源有办法。”

　　入党多年的郑志华虽然平时也热心村党务工作，但面对张伯盛的邀请，他还是拒绝了。他有自己的想法：“我不想让村民觉得我有了点钱就想往仕途上发展，而且我对能否领导好整个村子也没有信心。”

　　为了说服郑志华，张伯盛以党员的责任和义务来要求他：“身为党员，你有责任和义务带领大家一起走致富之路。”2003年春天，郑志华正式担任东南村党委书记，成为“老板村官”，负责村里的工业发展；而张伯盛则担任党委副书记兼村委会主任，负责日常村务管理。

　　全民创业

　　郑志华上任后，出台了一系列的施政措施：减免农业税，并于2004年正式在东南村实施；对征地农民实行养老金补助；减免学生的学杂费；全部收购村民的棉花，同时，因省去中间环节，把省下的钱让给农民，本村农民交售棉花后还可在年底利润分红；给学校修水泥场；增加基础设施投入，修建道路和涵洞，疏浚河道，改造中低产田地……

　　在工业区的招商引资上，东南村也取得重大进展：进园企业达到68家，兴办工业项目106个，形成地产棉、棉纺纱、纱织布、布成衣的纺织经济特色产业链。而更为重要的是，郑志华提出了制定村庄建设、产业发展和全民创业的规划。在郑志华的影响和带领下，东南村已经形成一股创业的热潮。目前，东南村个体工商户达到400多家，拥有农民经纪人1000多名。东南村也因此从一个名不见经传的村子，一跃成为苏北农村生态型小康示范村、省级乡镇工业示范小区、江苏省文明村。

　　今年66岁的李月林曾是东南村党支部书记，面对东南村美好的现状和未来的蓝图，他不无感慨地说：“东南村能有现在的局面，‘双强’村干部团队起到了关键作用。”

　　“双强”干部

　　其实，不仅是东南村，射阳县几乎所有的村党组织中，都有这样的“老板村官、能人村官”。县委书记谷家栋说：“东南村的发展是射阳的一个缩影，在射阳，一批‘双强’村干部正在发挥着独特的作用。”

　　在经济相对落后的苏北，射阳县的实力处于中等水平。2003年之前，射阳县村集体经济负债总额达到1．19亿元，每个村平均负债46万元。“在这种情况下，一方面要积极化解村级债务，一方面还要振兴村级经济、增加农民收入，对各级干部都是个压力。多年来，村级干部大多是传统的‘管家型’干部，‘守摊’容易，求发展难。再加上如今农民一家一户闯市场、把握市场的能力急需增强，迫切需要一个好的致富带头人。”谷家栋解释说。

　　谷家栋在射阳邻近的建湖县任领导时，当地有两家大企业的董事长兼任所在村党支部书记。随着这两家企业的发展壮大，两个村走向了富裕之路。这种实践在谷家栋的头脑中留下深刻印象。所以，在射阳县走马上任之初，他就通过县委研究，决定在全县选用致富能力强的党员担任村干部。2003年6月，射阳县委推出大力推进‘双强’型村干部队伍建设的举措。郑志华正是在那个时候担任东南村党委书记的。

　　“射阳县推行的‘双强’村干部，确实促进了东南村的发展，但我们要看到的是，由于东南村的经济是民营经济，因此在建立明晰的产权结构方面具有天然的优势；同时，‘双强’村干部的管理是有组织程序的，如果村干部不能符合村民的利益，可以通过罢免等程序来选择更好的人选，可以避免以往‘能人治村’可能带来的一些弊端。”射阳县委组织部长刘海说。

　　目前，该县已有250个村配备了“双强”村干部。

　　《华东新闻》 (2005年11月10日 第一版)

　　作者：本报记者　王伟健　徐爱民