汕头：让有限土地发挥最大效益

　　本报讯日前，记者驱车往汕头潮阳区和平镇，一路上，果林繁茂，金黄色的稻田连成一片。当地群众欣喜地告诉记者，过去这里有些土地瘠薄，啥都种不上，经过当地政府有关部门的开发整理复垦，荒废的土地如今都种上了水稻等粮食作物，农民切切实实得到了实惠。

　　汕头市人多地少，土地资源贫乏。近年来，该市各级政府尤其是国土资源部门坚持以科学发展观为统领，按照调整经济结构、转变经济增长方式和建设资源节约型社会的总要

　　据了解，近年来汕头市国土资源管理部门紧紧围绕耕地保护这条主线，严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，加快推进土地开发整理，2001年以来全市共开发复垦耕地面积8681亩，基本实现耕地占补平衡。同时，加强国土资源执法监察，坚决制止和查处乱占滥用耕地行为，力保基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降，使保护耕地的基本国策得到全面有效的贯彻执行。

　　该市国土资源管理部门还通过调控用地结构，强化对建设用地的规划实施及年度计划管理，建立健全节约集约利用土地管理机制，坚持适度从紧控制建设用地总量，严格控制非农建设用地。2001年以来，中心城区共出让划拨各类建设用地1.13万多亩。在已批出安排的土地中，道路绿化公建等用地占28.8％，工业用地占56％，住宅和综合用地占15.2％；通过大力培育和规范土地市场，对经营性用地和部分工业用地实施招标、拍卖、挂牌出让，建立和完善城市土地经营体系，加大政府对土地供应的调控力度，从源头上管住管好土地。2001年以来，中心城区共招标拍卖挂牌出让经营性项目用地5339亩，成交地价12.7亿元。

　　据汕头市国土资源局局长郑镇青介绍，按照汕头市土地利用总体规划的要求和“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，全市以“集中”促“集约”，优化土地利用结构，从规划上实现节约集约用地。去年，国土资源管理部门深入开展工业园区清理整顿，盘活消化存量土地，先后对全市清理出来的63个规划面积达6688.1公顷的园区，按规定撤销50个，将其余13个整合为7个，实际规划面积2227.5公顷，形成大规模的工业园。还出台了《关于汕头市市辖区闲置土地遗留问题的处理意见》，《意见》出台以来，共收回闲置土地59宗1691亩，并全部重新安排出让给工业企业，服务工业经济发展，同时还将市级工业用地3212亩下放移交给中心城区各区安排使用，有效缓解区级工业用地供求矛盾。

　　此外，该市着力加强对农村居民点用地布局的合理规划，积极推动老村改造，引导农民“出村进城”，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设多层集体公寓、整理“空心村”、改造老村，从根本上破解农村居民点用地结构不合理以及违法乱建、“空心村”等难题。1991年以来，仅潮阳区就完成老村改造用地面积达317.1万平方米，节约土地2500亩。

　　（杨应森翁钊敏）

　　《华南新闻》(2005年11月23日第一版)