“牧羊效应”欲破苏北教育现状

　　本报记者应志刚通讯员海祥星华

　　有人戏言，2005年的灌南教育有风有雨。“灌南教育无论如何改，都无出路”，“不谙教育的局长，如何抓好教育？”有几位老教师甚至按捺不住心中的“忧虑”，慨然投书媒体“拷问”当地的“教育现状”……风雨中，他昂起头；风雨中，他领着灌南教育阔步前行。新理念，新思路，如和风轻拂，吹绿芳草；新目标，新举措，似细雨无声，润泽万物。

　　风雨中，他毅然走来“

　　跳出教育看教育，才能看清灌南教育的症结所在；跳出灌南看灌南，才能看清灌南教育发展的方向所在。”

　　他，就是被质疑、被拷问的“年轻的”“不谙教育”的灌南县教育局长———陈国恩。

　　初见陈国恩，即被他不温不火、颇具儒雅之气的外貌所吸引；深谈，又被他开阔的视野、超前的理念、敏锐的思维所折服。

　　对于出任灌南教育局长一事，他介绍说：“在出任灌南教育局长

　　之前，我是一个乡镇的党委书记。正如那位老教师所评价的那样，可以说我是个不谙教育的年轻人。但是，我和教育是很有缘分、很有感情的。在乡镇工作的那段时间里，我们乡镇的教育工作很有特色。由我牵头，我们乡镇引资兴办了四所私立学校，其中的新知双语学校可谓是灌南私立学校第一家。”

　　“近几年来，灌南教育的发展相对滞后，不如人意。特别是高中教育，更是在低谷徘徊，饱受全县人民的质疑。”

　　“在这种情况下，领导要我出任教育局长一职，实在说是有点受任于危难之间的味道。”

　　“出任之初，我的压力很大。但是，我想：作为一个外行来管理教育，或许更有优势———跳出教育看教育，才能看清灌南教育的症结所在；跳出灌南看灌南，才能看清灌南教育发展的方向所在。”

　　陈国恩局长在第一次中小学校长会上亮相，就提出了“打造灌南教育品牌，创办人民满意教育”的响亮口号。随后，灌南教育即开始了它的风雨征程。风雨中，他运筹帷幄“内树正气，外树形象，

　　灌南教育才有可能走出低谷，走出阴影，踏上发展的快车道。”

　　对于灌南教育现状，陈国恩局长认为：“其实，灌南教育有很多

　　骄人的成绩和优良的传统，如我们的实验中学、实验小学等学校一直位列全市前列。但是我们的高中教育较为薄弱，使我们丧失前进的信心，丧失了战斗力。”

　　“只有从教育内部着手，明确目标，坚定信念，灌南教育才有可能走出低谷。”

　　秉承这样的理念，陈国恩局长首先提出了他的“一二三四五”的治教思路，灌南教育吹来了阵阵清新宜人的春风：坚持一个中心，注重内

　　涵发展。灌南教育要生存、要发展，就必须坚持以教育教学质量为中心，走内涵发展、品位提升之路：人人有特长，校校有特色，艺术周、古诗节，腰鼓队、书法班……小学全面启动特色建设；面向全体，全面发展，学习新理念，深化新课改，初中大力加强素质教育；缩轨提优，创办精品，灌中与名校联手，创办“灌南中学启东分校”，聘请启东中学校长王生担任分校校长，聘请启东中学等外地名师来灌任教，高中教育开启崭新篇章。

　　抓好两支队伍，积蓄发展后劲。为抓好校长队伍和教师队伍的建设，全县各校走出去、请进来，形式多样，展开培训：短短三个月，组织县级培训40场次，受训3000多人；邀请魏书生等省内外专家来灌作报告10余场次，受训5000多人次；8月25日，组织近5000名在职教师参加业务考试，以考促学、以考促教。

　　强化三项服务，营造发展环境。发扬灌南精神，树立争先、创新、务实的工作作风，机关为学校服务，校长为教师服务，教师为学生服务。灌南教育的新理念、新举措赢得了社会的广泛赞誉。

　　实行四条禁令，树好教育形象。针对灌南教育的现状，教育局出台了四条禁令：严禁赌博，严禁工作日中午饮酒，严禁体罚学生，严禁有偿补习。这项措施受到了社会各界的高度评价。

　　倡导五种精神，增强发展动力。争先有为、创新探索、求真务实、攻坚克难、协调和谐，五种精神的倡导，使全县教育充满了活力与生机。

　　风乍起，吹“活”一池春水。一时间，全县各校面貌一新，观念一新……风雨中，他扬帆起航“让跑得快的羊吃到最

　　新鲜味美的草，让鞭子始终抽打在落后的羊身上，这就是牧羊效应。”

　　灌南教育要发展，就必须激发全体老师的活力。对此，陈国恩局长认为：“多年来，灌南教育一直

　　在高度统一的计划经济体制下发展，观念上‘旧’，体制上‘单’，经费上‘包’，人事上‘统’，分配上‘平’，使它失去了活力，滋长了惰性。”

　　“用人制度任命制，校长能上不能下，教干队伍‘铁交椅’、‘官本位’意识严重；教师管理铁饭碗，教师队伍缺乏合理流动，资源分布不合理；薪金分配大锅饭，压制了大多数教师的工作积极性，制约着教育教学质量的提高。”

　　“这种情况下的灌南教育，强烈呼唤着人事改革的疾风骤雨。”

　　2005年7月，校长公选拉开帷幕。通过笔试、上课、演讲答辩、组织考察、党委票决等程序，全县22名教师进入中小学校长后备干部人才库；接着，其中8名同志走上了中小学校长岗位，原来工作实绩较差的校长被调整位置。

　　8月，全县原来的副校级教干和中层干部全部自动免职，教干竞聘全面启动。通过竞选，众多能力突出、实绩显著、群众公认的老师进入教干队伍。同时，全县原副校级教干43人落聘，落聘率25.2％；中层干部137人落聘，落聘率28.6％。

　　8月，县教育局组织12个工作组，进驻各乡镇，指导各校全员聘任工作。各校在科学定编定岗的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行教职工竞争上岗，双向选择。聘任过程中，各校坚持做到按编制聘任，按条件聘任，按职数聘任，按程序聘任。聘任中，全县中小学有117人落聘，落聘人员工资按原工资总额的60％发放。

　　10月，全县实施按劳分配、劳酬挂钩、能高能低的绩效工资制。全县各校教师工资与岗位职责、工作业绩、贡献大小直接挂钩，使分配向优秀人才和关键岗位倾斜。

　　一场疾风骤雨，强烈震撼着全县教育，也引起了社会各界和众多媒体的高度关注：灌南电视台、连云港电视台、《连云港日报》、《江苏教工》纷纷报道；东海县教育局等单位前来取经；《江南时报》、新华网、人民网展开讨论。赞成者有之，反对者有之，怀疑者有之，担心者有之，一时风风雨雨。对此，省教育厅专家认为：改革方案“没有问题”，但操作应注意人性化；有关学者认为：“苏北教育呼唤牧羊效应。”而处于这场风雨中心的陈国恩局长认为：“我们的改革措施并非自己想当然的独创，这些都是前人做过的事，只不过我们把它完善了、坚持了。是改革，就必然存在这样那样的问题。但是，只要改革能激发活力，促进教育发展，我们就必须坚持下去。”

　　“或许，有人会认为这种理念缺乏人性化，其实我们在改革的实际操作中是充分注意人文关怀的。现在，全县教育的牧羊效应已初显成效。”

　　风雨中，灌南教育已群芳吐蕊，馨香流溢……风雨中，他阔步前行“用心去做，用真心去

　　做，没有做不好的事情。”

　　“风气正了，机制活了，我们需要的是拼搏，更需要的是全体校长的高效率管理，全体教师的高水平教学”。

　　陈国恩局长认为，实施科学的教学管理，是推进素质教育、提高教学质量的基础工程。他要求校长要切实承担起抓教学的主要责任，牢固确立教学工作的中心地位、教学改革的核心地位和教学质量的首要地位，排除一切干扰，深入教学一线，超前谋划、靠前指挥。

　　在开学初的中小学校长会上，陈国恩局长与每位校长签订了三年的任期责任状，明确提出了各校每年教育目标、教学质量目标、安全目标，并要求将各项指标分解到班、分解到人，确保完成。

　　为了提升各校的管理水平，陈国恩还推行了局机关挂钩联系学校制度，教育局每位工作人员挂钩一所学校，每月做好“六个一”工作，即开展一次听课评课活动，召开一次教师座谈会、一次学生座谈会，举行一次学生、家长评教活动，帮助学校解决一个实际问题，撰写一篇汇报材料，协助各校提高管理水平。

　　“我们要努力使每个校长成为教育教学管理的专家，每位教干成为教育教学研究的领头羊，每位老师成为教育教学的名家。”陈国恩局长要求各校要立足校本培训，有计划地开展学术沙龙、课题研究、观摩课、示范课、研讨课等各类培训活动，以促进教师专业发展。教育局还制定规划，大力实施“青蓝工程”和“名师培养工程”，制定并落实有关鼓励青年教师成长的激励措施，为青年教师成长搭建舞台。

　　新学期，教育局投入近50万元资金购置图书。现在，全县教育系统一片风声、雨声、读书声……

　　“对于教育，我是个外行，但我一直在学习，努力使自己逐渐从外行变为内行，从内行变为专家。”“外行”的陈国恩局长现在的一系列理念和举措，已很是内行，灌南教育也正经受风滋雨润。

　　灌南教育现在才生机一片：全县教育系统“住校”的校长多了；深入师生抓管理的校长多了；重用人才抓质量的校长多了；放眼长久注重学习的校长多了……全县教育系统埋头实干的人多了；爱岗敬业的人多了；施展才华的人多了。

　　前不久进行的高三联考中，灌南县中学各校指标较往年相比有很大幅度提升；全县初三质量调研考试中，优生比率提升近60％……

　　不到半年时间，陈国恩局长走遍了全县绝大部分学校，记下了5本厚厚的调研笔记，体重下降了5公斤……

　　有人问他：苦吗？他说：“我喜欢将工作中的困难当成游戏，当我们成功过关升级的时候，我们品尝到的是喜悦。这样的工作心态，何累之有？”

　　一场场疾风骤雨的涤荡，一场场和风细雨的润泽，灌南教育现在生机盎然、蓬勃向上。

　　《江南时报》(2005年11月23日第三十二版)