国人出国不再难　外宾入境更方便（今日关注）

　　陈裕亮摄

　　曾几何时，金发碧眼的外国人在中国还是那样稀罕，偶然而过的“洋人”惹得百姓纷纷驻足观看。那时候，中国百姓做梦也想不到今生还能到国外去看一看。如今，在中国大

　　“两法”颁布实施20年来，中国公安出入境边防检查系统共检查出入境人员24.8亿多人次，其中中国公民21.89亿人次，外籍公民2.5亿人次。自上世纪90年代以来，出入境人员平均每年增长近11%。

　　■中国公民出国不再是难事

　　改革开放以前，中国公民出境留学、经商、旅游均受到严格控制，需要经过层层审批。从建国初期到改革开放前的1978年，近30年中国仅批准公民因私出国21万人次，平均每年7000人次，且绝大多数是华侨和侨眷。

　　“两法”的实施充分保障了中国公民出入境权益，公民因私出国不再是靠单位、部门的层层审查，而是依法审批。中国公安出入境管理部门逐步放宽各种限制，相继推出了取消公民再出国限制、取消公民出国境申请提交境外邀请函和签发护照时附发出境登记卡等改革措施。

　　如今，中国公民出国凭户口簿、身份证就可以申领护照。目前，已有193个大中城市实行公民按需申领护照。全国绝大部分地区居民均可在15个工作日内申领到出入境证件，个别地方居民仅需5至10个工作日即可申领到证件。中国公民出国不再是难事。

　　仅2004年，中国公安机关共批准中国公民非公务出国447.95万人次，是20年前的51倍。

　　■外国人来华更简单方便

　　与改革开放前中国公民出境受到严格控制相对应，外国人来华需有邀请单位并要相当一级的主管部门审批。从建国初期到改革开放前的1978年，外国籍旅客入出境620万人次，平均每年20万人次，其中多数为边境地区的居民往来。

　　现在，随着出境签证取消等一系列措施的实施，外国人来华比以前简单多了，也更方便了。截至2005年11月，中国对外国人旅行开放的县市从“两法”颁布前的244个增加到目前的2650个。目前中国只有不到8%的地区未对外开放。来华经商、洽谈贸易、投资的外国人凭国内邀请单位的函电可向31个城市的对外口岸申请办理口岸签证。而1986年公安部授权的口岸签证机关仅有13个城市。

　　2004年8月，中国开始实施《外国人在华永久居留审批管理办法》（简称“绿卡”制度），对符合相应条件的外国人发放“外国人永久居留证”。截至2005年9月30日，共批准美国、加拿大、新加坡、日本、澳大利亚等33个国家的649人取得外国人永久居留证。另据公安部出入境管理局官员介绍，截至今年9月30日，已经受理1835名外国人永久居留资格申请。

　　据统计，2004年，中国公安机关共批准外国人入境1693.25万人次，是20年前的11倍。

　　■两岸三地居民往来更便捷

　　今天内地居民赴港澳探亲旅游不再像20年前那样必需经过烦琐严格的程序和漫长的等待。2003年开始，在实行按需申请护照的城市，普通居民申请短期往来港澳不再需要出示工作单位或公安派出所意见，手续简化的同时时间也缩短了。

　　从2003年7月起，经国务院批准，在广东、北京、上海、福建等11个省（市）的部分城市陆续开办居民个人赴港澳地区旅游，两年多时间，有关部门共办理内地居民“个人游”签注1800多万个。

　　1987年11月，海峡两岸关系解冻，两岸人民互不往来成为了历史。随着两岸经济文化交流的不断发展，人员来往日渐频繁。1998年起，中国公安机关出入境管理部门采取延长深圳罗湖、皇岗等口岸的开放时间，在皇岗口岸实行24小时开放通关，简化台湾居民入出境和在大陆居留手续，扩大长期居留和多次入出境签注适用范围等多项改革措施。

　　2003年12月，公安部出台方便大陆居民往来台湾地区管理的便利措施，进一步简化大陆居民申请赴台湾的手续，放宽往返期限。

　　据统计，仅2004年，港澳居民来往内地1.76亿人次，是20年前的7倍；台湾居民来往大陆735.445万人次，是20年前的741倍。

　　《人民日报海外版》(2005年11月23日第四版)