建设外向型、多功能、现代化新城区

　　杜家毫

　　在15年的艰苦创业中，上海浦东新区不断探索经济社会跨越式发展之路，初步建成了外向型、多功能、现代化的新城区，成为上海现代化建设的缩影和中国改革开放的象征。

　　明确发展战略

　　在发展定位上，坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”。大力推进对内对外双向开放，充分利用国内国际两个市场、两种资源，提升浦东的要素配置中心地位，增强城市综合服务功能，为上海服务全国提供载体、搭建平台。

　　在发展思路上，坚持基础设施、高新技术、金融贸易“三个先行”。整体规划、滚动开发，集中力量建设陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科技园区、孙桥现代农业园区等功能各异的重点开发小区和外高桥港区、浦东国际机场等重大枢纽设施，形成功能性、枢纽型、网络化的基础设施体系和以高新技术产业、现代服务业为主导的新型产业体系，带动现代化新城区的整体发展。坚持“重功能、重环境、重管理”，注重提高经济增长质量和水平，提高土地投入产出效益。

　　在发展动力上，坚持先行先试、改革创新。率先进行服务贸易领域扩大开放的试点，初步形成高起点、全方位、宽领域开放的新格局，提高了外向型经济的层次；加快综合改革步伐，完善要素市场体系和市场运行机制；率先进行“小政府、大社会”的政府管理体制创新，促进政府职能转变。

　　在发展方向上，坚持全面协调可持续发展。在促进经济快速发展的同时，深入开展精神文明创建活动，不断推进社会事业发展，加强生态建设和环境保护，促进城乡协调发展。

　　加快发展步伐

　　浦东新区要立足区域协调发展的大格局，继续搞好开放开发，在制度创新和扩大开放等方面走在前列，在服务全国中加快自身发展，重点应做好以下工作：

　　聚焦功能开发，不断提高服务全国的能力。围绕将上海建设成为国际金融中心的目标，加快中外金融机构和跨国公司地区总部的聚集步伐，进一步完善要素市场体系和专业服务体系，积极推进金融改革试点。把陆家嘴金融贸易区建设成为国际金融机构最集中、要素市场最完备、资本集散功能最强的核心金融区。依托洋山深水港和浦东国际机场，加快建设面向世界、辐射长三角的交通网络体系，积极推进海港和空港保税物流园区建设，提升物流业的发展规模和水平，把浦东建设成为亚太地区的物流营运枢纽。以筹办2010年世界博览会为契机，大力发展会展旅游业，搭建国际经济文化交流平台。

　　推进科教兴市，不断提高自主创新的能力。紧紧抓住国际新一轮产业转移的机遇，充分发挥张江高科技园区的示范辐射作用，大力引进处于产业链高端的核心企业和关键项目，积极发展生产性服务业，加快集聚中外研发机构，提升高新技术产业的规模和水平。坚持走新型工业化道路，运用先进技术提升汽车、造船等支柱产业的竞争力，大力发展文化产业和现代农业。完善产学研一体化机制和风险投资体系，加快构筑科技创新、人力资源、知识产权、投融资等公共服务平台，培育创新型企业，提高自主创新能力。

　　推进综合改革，不断提高发展创新的能力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，深入推进综合改革，以体制创新突破发展瓶颈，以体制优势激发创造活力。加快转变政府职能，提高管理和服务效能。进一步理顺政府、企业和社会的关系，激发国有企事业单位改革发展的活力。着力营造经济运行环境，让中外投资者能便捷地获得各种资源和专业服务，降低交易成本和投资风险。深化投资体制改革，积极吸引外资和社会资本参与基础设施建设和社会事业发展，鼓励和支持非公有制经济发展，不断拓宽对内对外开放的领域。努力改变城乡二元结构，深化城乡基础教育、医疗卫生一体化管理体制，统筹城乡就业，促进城乡协调发展。

　　推进集约化开发，不断提高可持续发展的能力。以规划为导向，整合资源，统筹发展，不断优化产业、形态和功能布局。深化国家级开发区与周边地区的联动发展，高起点、高标准地推进新市镇建设，促进产业集聚发展、土地集约利用、人口集中居住，带动周边地区提升发展层次。加强土地管理，完善土地开发利用机制，促进产业新陈代谢和土地深度开发，提高土地利用率。大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城区，提高资源环境对经济社会发展的承载力。

　　促进协调发展，不断提高构建和谐社会的能力。坚持以产业集聚人才、以人才提升产业，探索鼓励人力资本参与要素分配的激励机制，完善人才流动的柔性机制，营造机会平等、各尽所能的发展环境。加快建设多层次职业培训体系，提高劳动者素质。发展社会事业，促进教育、文化、医疗等方面资源的集聚培育和优化配置。高度重视困难群众的生产生活问题，完善就业、保障、救助和帮困相衔接的大保障格局。加强城市基层基础管理，完善社会治安综合防控体系和社会矛盾调处化解机制，推进社区建设实体化、社区管理网络化、社区党建全覆盖，充分发挥基层党组织在社区管理中的领导核心作用，努力建设和谐社区、温馨家园。

　　（作者为中共上海市委常委、浦东新区区委书记）

　　《人民日报》(2005年11月23日第九版)