听我讲述国门的故事（本期关注）

　　本报记者张悦摄

　　王小榕

　　今天，我国公民出境凭户口簿、身份证即可申领护照，20年前，公民因私出境需经单位、部门层层审查；今天，已有来自30多个国家的公民取得了中国“绿卡”，20年前，一张外国人入境签证需等待多日……

　　11月22日，外国人入境出境管理法和公民出境入境管理法已颁布20周年。20年来，中国出入境管理的变化，演绎了中国改革开放的新形象———

　　出国不再难

　　被采访人：高永根（北京外企服务集团有限责任公司出境事务部副经理）

　　“我和北京市公安局出入境管理处打了15年的交道。至今记得15年前东交民巷那个办护照的‘小黑屋’：一次只能进去一个人，其他人在马路上排队，天一冷，个个缩着脖子跺着脚。”

　　“办护照需要八九份材料，签字、盖章，跑了很多部门，到‘小黑屋’门口了，材料有没有凑齐，心里还是没底儿。当时没人承诺办结时间，门口树杈上挂着一个小黑板，找到名字，才能到南门传达室交费。”

　　“1999年，市局出入境管理处的新大楼建起来了，我高兴地绕着大厅走了两圈，觉得以后肯定不用排队了。没料到，这队现在又排起来了，中国人不再把出国当回事了。”

　　高永根的故事是中国出入境变迁的一个缩影，如今他的同事“出国已经像出北京一样频繁”。统计显示，我国出入境人员从1984年的2975.7万人次发展到2004年的2.75亿人次，增加了9.2倍。而从新中国成立初期到改革开放前的近30年，公民因私出国只有21万人次，平均每年7000人次，且绝大多数是华侨和侨眷。

　　数据见证变迁。公安部出入境管理局局长崔芝崑坦言，“1985年‘两法’颁布后，我们实施了一系列便民新举措。2002年，我国逐步实行凭户口簿、身份证按需申领护照制度。目前，已有193个大中城市实行居民按需申领护照。全国大部分地区居民均可在15个工作日内申领到出入境证件，个别地方居民仅需5至10个工作日即可申领到证件，这在过去，很多人想都不敢想。”

　　来华很自由

　　被采访人：杜迈克（北京一企划公司主管）

　　“我来自美国西雅图，1994年大学毕业后到中国，娶了中国太太，有了两个孩子，每年至少回美国两次。11年中，感觉只要遵守程序，往返中国越来越自由，中国融入世界的步子越来越快。”

　　“我太太的美国绿卡已经办好了，花了一年半的时间，又是笔试，又是面试，非常不容易。我正在申请中国绿卡，我知道中国绿卡办理速度很快。绿卡对我们来说很重要，能够节省时间。”

　　截至目前，已有来自30多个国家的687位公民取得了中国绿卡，而杜迈克和更多的外国人也纷纷加入申请行列。

　　2004年8月，公安部与外交部颁布实施了《外国人在华永久居留审批管理办法》，被称为中国绿卡制度。一个月后，贴纸式“外国人居留许可”启用，外国人可凭居留许可在中国居留并多次出入境，无须再申请返回签证。

　　往前推溯，1986年2月1日，取消外国人出境签证；2001年10月，授予各口岸签证机关为我国国际旅行社组织、接待的外国旅游团签发团体旅游签证权；2003年8月起，外国留学生可被签发与其在华学习期限相同期限的居留证……

　　公安部出入境管理局副局长王升和感慨说：“我国对外国人出入境管理，从分散到集中管理，从封闭到开放，从依靠政策到依法管理，经历了重大变化，入出境越来越便捷了。”

　　便捷促进沟通。据介绍，1985年，外国人入境人数为163.79万人次，2004年为1693.25万人次，20年间来华外国人数量增长10多倍。

　　国门更安全

　　被采访人：武玉峰（北京出入境边防检查总站特殊勤务检查队民警）

　　“我在边防检查工作15年了，一直在一线，守好国门是我的职责。”

　　“一些细微的地方，如不易觉察的眼神，下意识的动作，可以找出偷渡者的破绽。比如，一次执勤时，我感觉一名外籍男子形迹可疑。上前检查，他机票和护照的名字不一致。我不动声色地放他走，然后一路尾随，等到他和一男子接头时，将二人截住。可是，他们行李中的护照却都是有效的。我拿起一张软盘，他有些紧张，一检查，软盘中果然有组织偷渡线索！”

　　在全国边防检查人员中，武玉峰查获的非法出入境案件和偷渡者数量名列前茅，被大家称为“偷渡克星”。

　　公安部出入境管理局副局长李长友说，每增加一个口岸签证机关，我们的责任就重一分，能否查处和打击非法出入境、非法移民活动，这关系国家安危，一刻都不能放松！

　　统计显示，2003年到2004年，我国开展了以“破大案、抓蛇头、断线路”为内容的“捕蛇”行动，和以清理“非法入境、非法居留、非法就业”为重点的“秋风”行动，成效显著。近10年来，我国共遣送非法入境、非法居留、非法就业外国人63000人次。

　　严守国门不等于减速。北京首都国际机场，一架架国际航班起飞、落地，旅途中的人群行色匆匆。边检处，旅客快速通关……20年来，出入境边防检查部门使用了四代边检信息系统，通关时间从几十分钟到几分钟，发展到如今不超过45秒。今年上半年，珠海拱北口岸、深圳罗湖口岸港澳居民自助通关系统已开始试运行。

　　资料

　　护照和签证小知识

　　护照和签证是出入国边境必须具备的证件。

　　公民可凭身份证、户口簿申领护照

　　护照是由一国主管机关依照法律规定，发给本国公民出入本国国境和在国外旅行居留使用的证明其国籍的身份证件。我国的护照种类有以下六种：外交护照、公务护照、因公普通护照、中华人民共和国护照、香港特别行政区护照和澳门特别行政区护照。

　　根据规定，除部分国家工作人员仍需按照组织、人事管理权限和行政隶属关系出具单位意见外，其他公民只要不具有法律规定不准出境的情形，即可凭本人居民身份证、户口簿申领护照。因私事出国的公民，应向户口所在地的市、县公安机关提出申请。

　　前往港澳地区定居需从指定口岸出境

　　目前，内地居民前往香港定居必须从深圳罗湖口岸出境，前往澳门定居必须从珠海拱北口岸出境，短期往来港澳地区可从所有开放口岸出入境。

　　我国31个城市可为外国人办理签证

　　根据外国人来中国的身份和所持护照的种类，我国分别发给外交签证、公务签证、礼遇签证、普通签证四种。

　　目前，我国共有31个城市设立了口岸签证机关，为符合一定条件的外国人办理签证，准其入境。获得在中国永久居留资格的外国人可凭有效护照和外国人永久居留证出入中国国境。

　　《人民日报》(2005年11月23日第十四版)