实现“一翻一降”重在“五个创新”

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，“十一五”在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。2010年我省实现人均GDP比2000年翻一番应该不成问题，但是要实现单位国内生产总值能耗五年下降20％难度较大。我们认为，我省要顺利实现中央提出的“十一五”“一翻一降”战略目标应在以下五个方面下工夫。

　　创新发展理论——创造性贯彻科学发展观。遵循什么样的发展理论，走什么样的发展道路，推行什么样的发展模式，将决定我省未来能否更好地实现发展战略目标。我们不能再走西方经济发展的老路，粗放型外延式的发展模式应该转变，“十一五”我省要实现“一翻一降”的发展目标，就必须创新发展理论，必须结合我省实际全面贯彻科学发展观，以科学发展观统揽全局，加快工业化、城市化、农业现代化步伐，走新型工业化道路，建立以“知识经济＋循环经济”为主导的发展模式，实现科学发展、文明发展、可持续发展。

　　创新发展道路——有河南特色的新型工业化道路。带动我省“十一五”发展的主导力量是工业化，所以，创新发展道路主要是指走新型工业化道路，就是“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”。

　　如今，我国已成为全球性的制造业大国，未来要成为制造业强国。我省则要实现由农业大省向制造业大省、由制造业大省向制造业强省的转变，要明确我省新型工业化的战略目标。即:“十一五”期间初步实现由“农业大省、资源大省、人口大省”转变为“农业强省、工业强省、服务业强省”，其核心是成为制造业强省，最终实现“经济强省、产业强省”的战略目标，把河南发展成全国重要的“先进制造业基地、先进服务业基地、先进农业基地”，奋力实现河南省在中部地区率先崛起。

　　创新发展模式——推行“知识经济＋循环经济”发展模式。循环经济模式是“反馈式循环过程”，是符合科学发展观和可持续发展理念的经济增长模式。知识经济是建立在知识基础上的经济形态，其最突出的特点是以最低的物资消耗和最低的生态环境代价创造最高的价值，推进循环经济的发展。两者共同构成符合科学发展观要求的发展模式。

　　从总体上看，实施可持续发展战略以来，我省的工业化、城市化不断加速，在产业升级、布局优化、自主创新能力提高方面，在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产、探索知识经济和循环经济发展模式等方面，都取得了明显成效，为加快发展知识经济和循环经济奠定了基础。但是我们也应清醒地看到，与发达国家和先进地区相比，我省的经济增长方式仍然没有根本改观。因此，应大力发展知识经济和循环经济。第一，坚持循环经济发展与先进制造业基地、先进服务业基地、先进农业基地建设相结合，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；第二，坚持循环经济发展与推进结构优化、布局优化、自主创新能力提高相结合，走集约化、循环型发展道路；第三，坚持市场调节与政府推动相结合，促进循环经济发展。

　　创新发展途径——升级结构、优化布局、提高自主创新能力。推动工业结构升级，发展先进制造业，建设“工业强省”。积极培育战略产业，大力发展主导产业，全面升级支柱产业。

　　推动服务业结构升级，发展先进服务业，建设“服务业强省”。大力发展五大支柱服务业，即大力发展旅游业、大力发展文化产业、大力发展物流商贸业、大力发展房地产、金融、保险、期货等服务业、大力发展信息、会计、审计、法律、科技等新兴服务业。推动农业结构升级，发展先进农业，建设“农业强省”。坚持市场化的农业结构调整思路，用发展工业的理念发展农业，大力发展农业产业化，积极推行循环农业发展模式，发展生态农业和绿色农业，把河南建成农业强省。

　　优化城市布局，走新型的城市化道路，实施“超级郑州战略”、“中原城市群战略”、“边界开放战略”、“资源型城市转型战略”、“强县战略”五大布局战略。优化产业布局，实施产业集群化战略，走集群化发展之路。优化循环经济布局，推行循环经济发展模式，根据资源条件和区域特点，运用循环经济理念指导区域发展，促进区域产业布局合理调整。

　　创新发展体制环境——为“一翻一降”提供保障。应着重做好五个方面的体制创新:一是改革行政管理体制，建设服务型政府、法治型政府、节约型政府。二是提高国有企业的活力和竞争力，积极完善股份制。三是大力发展民营经济，使之成为支撑地方经济增长的主力军。四是提高自主创新能力，尽快建立以企业为主体、科研院所和大专院校为基础、产学研密切结合的科技创新体系。五是建立发展循环经济的体制，尽快形成支持循环经济发展的政策体系，优化有利于促进循环经济发展的政策环境，把循环经济发展工作纳入法制化轨道。⑦6

　　(作者系河南省政府发展研究中心主任)

　　□岳文海