日本自民党正式公布新宪法草案

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　　王颖颖

　　日本执政的自民党11月22日上午召开建党50周年纪念大会。自民党新宪法起草委员会委员长、前首相森喜朗在会上正式宣读了日本新宪法草案。

　　自上月28日日本新宪法草案在自民党获得通过后，其内容已为外界所知。日本新宪法草案删除了现行宪法第9条第2项有关不保持战争力量，不拥有军队的条文，改为“为了确保我国的和平与独立以及国家和国民的安全，保持以内阁总理大臣为最高指挥官的自卫军”。新宪法草案将日本自卫队明确更名为“自卫军”。事实上，在恢复“军队”的问题上，日本首相小泉纯一郎2003年5月20日在参议院有事法制特别委员会上答辩时已经向世人发出了明确信号。他说，日本的自卫队“实际上就是军队”。小泉还说：“我确信，总有一天要给自卫队以应有的名誉和地位”。小泉的讲话既代表了日本政界一些势力的立场，也反映出他们恢复“军队”的迫切愿望。

　　新草案提出，“自卫军”的指挥权专属首相。这一方面使首相成为军队实际上的最高指挥官和最高责任人，另一方面也使自卫队摆脱目前防卫厅时代的低调定位，成了真正意义上的国家军队，并有可能沦为只对首相负责的独立力量。

　　新宪法草案第2项第3款规定，“为了确保国际社会的和平与安全，可以进行国际协调活动，以及在紧急状态下维持公共秩序，或者为保护国民的生命和自由而展开活动”。这一规定为日本在海外行使武力开辟了道路。

　　此外，草案在日本现行宪法第20条第3款“禁止国家的宗教性活动”后附加了“除了属于社会礼仪范围内的情况”，这为日本政府高官和国会议员以公职身份参与宗教活动扫清了障碍，意味着今后日本首相等公职人员以日本文化习俗为借口参拜靖国神社或奉送香火钱的话，将不会再冒违宪的风险。这被认为是在去年4月福冈地方法院作出首相参拜靖国神社违宪的判决之后作出的修改。

　　日本现行宪法，特别是第9条是在特殊的历史时期，特殊的历史背景下，汲取了历史经验教训的基础上制定的。由于它明确规定永远放弃战争和武力、禁止国家保有一切军事力量、不承认国家的交战权，因此，日本现行宪法也被称为“和平宪法”。自民党的新宪法草案之所以引起人们的关注和警觉，是因为人们担心日本是否还坚持“放弃战争”的国策，是否会重走老路。自民党目前正式对外公布新宪法草案标志着日本国内在修宪问题上迈出了实质性的关键一步。

　　实际上，近年来日本政府早已采取了迂回策略，通过制定或修改军事法律和法规，绕开宪法对其发展军事力量以及自卫队在海外采取军事行动的限制，从而在事实上逐步架空了现行宪法。换句话说，日本早已完成了包括“交战规定”在内的军事领域的立法工作，为修改宪法创造了条件，铺平了道路。

　　日本自民党公布新宪法草案表明日本的“改宪”气氛在急剧升温，步伐在加快。这必将造成日本和亚洲邻国的关系进一步紧张。人们更加关注的是，日本是否继续走和平发展的道路？能否在国际社会中扮演负责任的“和平使者”的角色？这些疑问还要等待日本政要以实际行动来回答。

　　（责任编辑：奚天宝）