全国人大法律工作委员会处长许安标没有出席论坛会场，但是他发表了题为《关于公益事业立法的几个问题》的论文。该文透露：近年来，要求制定公益事业促进法或者慈善事业促进法的呼声不断高涨。今年全国人大三次会议期间，有２２２位全国人大代表共提出７件议案，有的要求制定社会募捐法，有的要求制订慈善事业促进法，还有的要求修改公益事业捐赠法。另外，还有很多代表对公益事业立法提出了意见和建议。
文章指出，开展公益事业立法，要重点解决以下问题：关于公益法人制度；关于募捐和志愿者的招募与管理；通过相关监管条例或对某一类公益性组织的专项立法，明确公益性组织的法人治理结构与行为规范；鼓励和引导非营利组织及其所兴办的公益事业的发展。
我国民法通则将法人分为企业法人、国家机关法人、事业单位法人和社会团体法人等四类。许安标认为，由于没有确立公益法人制度，致使最近几年蓬勃兴起的公益性社会团体难以定位，简单套用原来的社会团体法人、事业单位法人，有很多局限性。不能在法人制度上定位，就难以确定公益性社会团体与社会、发起成立人、社团成员的权利义务关系。
从各国的法律实践来看，公益法人制度有三大特点：其一是以从事公益事业为宗旨，以捐赠财产设立为前提；其二是不得以营利为目的，不得对组织的盈余进行私人分配；其三是组织解散后，剩余财产要继续用于公益事业。
许安标透露，按照到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系的要求，全国人大正在积极开展民事立法，以最终形成民法典。这是确立公益法人制度、完善法人制度的历史性机遇。应当以民法典的制定为契机，参照国际惯例，确立我国的公益法人制度，明确公益性组织的财产法律关系。
