王来柱：慈善资产神圣不可侵犯

　　民政部办公厅副主任、法制办主任王来柱简要而系统地介绍了“中华人民共和国慈善事业促进法”立法构想。他说：“这个法的名字暂时定为《中华人民共和国慈善事业促进法》，也可能经过全国人大的审核，把事业和促进两个词去掉，就叫《慈善法》，或《慈善事业法》，也可能考虑到诸多原因，这个法暂时不立。各种可能性都是存在的，所以我今天谈的是学术观点的探讨。”

　　说到这里，王来柱特别强调，他在本次论坛上的发言不是职务行为，而是个人的想法，他希望大家一起努力来催生这部法律的出台。

　　王来柱谈到八个问题，包括：一、关于立法宗旨和原则。二、关于规范操作范围。三、关于慈善事业的政府促进机制。四、关于确立慈善法人地位。五、关于促进慈善组织能力建设。六、关于促进慈善资源的开发与整合。七、关于促进义工和慈善服务活动的发展。八、关于促进慈善文化改革。

　　论及“慈善资源的开发与整合”，王来柱说：“首先要确立一个原则，就是慈善资产神圣不可侵犯。慈善组织的全部资产和其他慈善资产的性质是社会公共资产，任何人无权变性，即便它破产了、改制了，也只能是把资产转移给其他慈善组织，而不能办成营利性组织。”

　　王来柱介绍，立法构想在第六部分及即“关于促进慈善资源的开发与整合”中共设置了８种资源开发、整合的途径和渠道。他说，这些都是量体裁衣的渠道，方式各不相同。具体包括有奖募捐、联合劝募、慈善基金、慈善信托、慈善投资、政府采购、政府补贴、慈善收益。其中“联合劝募”和“慈善信托”我们国家都没有过先例，但是以后应该有这方面的计划。

　　“慈善收益”指的是慈善组织可以设置一些与慈善有关的收益，但是禁止经商办企业。而且，其收益不能超过全年总支出的２０％。