宽严适度 奖罚分明

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　　宋春晖 本网记者 王宇

　　背景 劳教管理模式改革是司法部在全国范围内深化劳教办特色的工作重点，主要做法就是要根据劳教人员的罪错性质、现实表现、执行期限和社会帮教条件，对不同的劳教人

　　今年4月，江苏被司法部确定为全国劳教管理模式改革四个示范省份之一。

　　正午的阳光洒满了“亲情餐厅”。江苏省东海劳教所劳教人员刘庆高兴地和前来会见的妻子、姐姐点了4样菜：油焖大虾、红烧肉、辣子鸡块、土豆丝及3听杏仁露饮料和3碗米饭。

　　在“亲情餐厅”和亲人一起吃饭，是对劳教人员的一种奖励。按劳教所的规定，只有表现好、进入半开放以上管理等级的劳教人员，才能享受这样的权利。

　　而在该省女子劳教所，进入开放级管理等级的张言，每天完成习艺劳动任务后，可以到社区活动中心的音乐茶吧看书、喝茶、听音乐，到美容美发室做美容，月底还可以放假5天回家与亲人团聚。

　　在江苏，同是劳教人员，可以按照其罪错性质、现实表现享受不同的处遇，表现在活动时间、空间不尽相同；与亲属会见、同居、亲情共餐的次数也各有差异……这些悄然无声的变化，是该省劳教机关推进三级管理模式改革带来的结果。

　　封闭、半开放、开放三种动态管理

　　江苏省劳教局党委书记、局长姜金兵告诉记者：“我省三种管理模式改革前后经历了三个阶段，2002年探索阶段、2004年试点阶段和今年全面推开阶段。”

　　江苏省劳教局经多次调研、反复修改，首先制定了《劳教人员等级管理及处遇实施办法》，严格界定了封闭、半开放、开放三种管理模式适用对象的条件和标准，规范了劳教人员晋级、降级的标准和程序，实现了不同等级劳教人员的动态管理。

　　由于劳教人员刚入所时，大多思想消极、作风散漫、法制意识淡薄且体质较差，因此，按照有关规定，劳教人员入所后，都要经过三个月的封闭管理，严格行为训练，强化思想教育，促其养成良好的行为习惯。除新入所劳教人员外，真实身份未经确认，改造表现较差，严重违规违纪以及半开放级降级的劳教人员也被列入封闭管理。

　　半开放级管理是对多数劳教人员实施的管理模式。封闭管理结束后，经考核合格、符合晋升条件的，就可以进入半开放管理等级。

　　改造表现良好、执行劳动教养期限超过原决定教期二分之一、家庭有管束能力、没有社会危害性的劳教人员，实行开放级管理。他们以“准社会人”的身份，通过所外“三试”、走读、周末放假、参加社会公益活动等开放管理形式，走出劳教所的大门，提前适应社会。

　　开放管理阶段的劳教人员可以周末回家

　　管理等级分开后，劳教人员就应进入对应的管理区域，不能出现混住混管的现象，否则，三种管理模式改革就会留于形式。为此，该省劳教场所分别设置了封闭管理区、半开放管理区和开放式管理区，划定了封闭、半开放、开放管理劳教人员生活、就餐和活动等区域。等级不同的劳教人员不能跨区域活动。据了解，该省劳教系统现设有封闭式管理大队7个，半开放式管理大队24个，开放式管理中队7个。

　　在随后的改革实践中，不同管理等级之间的差别越来越明显。半开放管理大队建立“五室”，即阅览室、棋牌室、健身室、乒乓球室、电视室等配套设施；建设一个体育运动场，内设篮球场、排球场、室外健身器材等运动设施；一个休闲活动广场，设有石桌、石凳、草坪、花卉、游廊、亭榭、室外音响等；一个劳教人员教育中心，设有教研室、普通教室、数字化教室以及多媒体教育系统等；一个劳教人员社区活动中心，内设购物超市、图书室、影视厅、棋牌室等。

　　目前，全省劳教场所全部完成“五室两场两中心”建设，累计用于配套设施建设的资金超过1100万元。

　　记者在江苏省女子劳教所看到，封闭管理大队劳教人员正在民警的管理下进行队列训练，而在不远处的半开放管理大队，仨仨俩俩的人群，有的在打篮球，有的做器械健身，还有的在看书下棋；室外有整理草坪的，室内有做美容的；开放管理中队有的劳教人员还身着便装，身边却不见民警。省劳教局政委路胜荣向记者解释说：“这种多样化、渐进式的处遇，会激励劳教人员自觉接受教育挽救，因为管理等级越高，自由度也就越高。”

　　据介绍，该省劳教场所封闭式管理阶段的劳教人员每月只能使用分隔封闭电话与亲属会见一次，而半开放式、开放式管理阶段的劳教人员可自主选择与亲属会见或团聚方式；开放式管理阶段的劳教人员可以申请所内试工并享受效益工资，经批准进行所外“三试”，离家较近的周末还可以回家。

　　符合科学管理和心理学的要求

　　江苏省劳教局一份资料显示，实行三种管理模式以来，劳教人员自律意识明显增强，打架斗殴现象比去年同期减少了41.4%，促进了所内改造秩序的稳定。丰富的业余文化生活，放松了心情，愉悦了身心，劳教人员生活态度有了较大的转变，自我教育、自我管理的热情高涨。

　　说起三种管理模式改革，姜金兵坦言，当初阻力确实不小，许多民警包括一些领导存在许多模糊认识，有的认为劳教立法滞后，管理模式改革缺乏法律基础；有的认为推进管理模式改革，放宽劳教人员自由度，影响场所安全稳定；有的认为政府财政保障不到位，管理模式改革缺乏经济基础等等。针对这些模糊认识，省劳教局坚持把转变观念、统一思想作为推进管理模式改革的首要问题加以解决，通过明确任务、强化考核等多种途径，较好地解决了民警的思想认识问题，使改革得以顺利推进。

　　省劳教局专门修改了责任制考核办法，设立管理模式改革创新奖，对完成三级管理模式改革目标的，返还责任保证金，并予以配套奖励。

　　长期从事监狱劳教工作研究的南京大学法学院教授狄小华，对劳教管理模式改革给予高度评价，他说：“从封闭到半开放再到开放，体现了从社会到劳教场所，再从劳教场所回归社会，使劳教人员有了一个逐步再社会化的过程，这符合科学管理和心理学的基本要求。同时从民警严格管理到劳教人员学会自我管理、自我教育，也体现了人性化的特点。三种管理模式改革，有助于体现劳教工作本质属性，必将对完善劳动教养制度起到十分重要的作用。”

　　（本文涉及劳教人员均为化名）

　　（责任编辑：秦静）