5年后省会市民生活在"首善之区"

　　本报记者 任学光

　　■新闻提示

　　5年，对于一个年轻的城市来说，能够发生什么样的变化？未来5年内，省会市民们会切身体会到什么样的城市脚步？日前，石家庄市委正式表决通过了《中共石家庄市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，它展示出未来五年省会的生活蓝本。

　　■目标

　　5年后我们的生活

　　《建议》指出，“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现地区生产总值年均增长12%左右，人均地区生产总值达到3万元以上。财政收入增长高于地区生产总值增长，不断提高财政收入占地区生产总值比重。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”末下降20%以上。巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口明显减少。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。加快城镇化进程，“十一五”末城市化率达到50%以上。人口自然增长率控制在6.8‰之内。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，“首善之区”建设取得明显成效。

　　■产业

　　体系撑起经济“大厦” 城市“底气足”

　　《建议》指出，“十一五”期间，省会将加快资产重组和结构调整，积极谋划实施一批产业关联度高、带动能力强的重大项目，进一步做大做强五大主导产业，加快培育和发展化工、建材、装备制造等后续支撑产业及电力能源等基础产业。通过建设大项目，培育大基地，形成大产业，构筑支撑全市经济更好更快发展的产业体系。

　　主导产业以构建药品加工制造基地、中药材生产供应基地、药品科研教育基地、药品会展交流中心为目标，打造具有国内领先水平和国际竞争力的医药产业。全面改造和提升纺织工业，建设石家庄纺织工业区、纺织服装产业研发中心和服装产业园，形成全国重要的纺织服装基地。

　　后续支撑产业着力抓好以石油化工、煤化工、氯碱化工“三化合一”为特色的绿色工业化工产业，以电源、天然气为重点的能源产业，以乳品为代表的食品产业，以通用飞机和专特电机为重点的装备制造工业，以特种钢材为重点的冶金工业，培育龙头企业、知名企业和产业园区，成为拉动经济增长的新生力量。

　　基础设施和基础产业重点推动能源、水利、交通、通讯、环保、生态和城市集中供热设施建设，加快能源产业建设，推进能源结构调整，推广天然气、乙醇汽油等清洁能源。建设方便快捷的现代化综合交通运输体系，形成“四横、六纵、三环、八射”的城区路网主骨架，完成石太、京石高速铁路、张石高速公路石家庄段建设，适时启动城市轨道交通、绕城高速公路建设，完善内陆港和航空港功能，建成京津冀都市圈陆路交通枢纽和物流中心。

　　■城建

　　城市变身“1+4”更大也更美

　　《建议》指出，“十一五”期间，省会要继续完善城市体系规划，搞好城市总体规划、生态环境建设规划和新一轮土地利用总体规划修编，拓展城市发展空间。逐步完善以市区为中心、以县级市和县城为骨干、以建制镇为基础的城镇体系。按照“1+4”组团城市发展模式，科学合理调整城市空间布局，完善综合服务功能，构筑环省会城镇密集区。

　　建现代化大都市强化城市设计，实施精品工程，塑造特色鲜明的城市景观。继续抓好城市建设“十大工程”，形成一批标志性、品位高的城市亮点。加快完善东南分区基础设施，建成省会新城区，加快旧城改造步伐。完善城市综合交通运输网络，优化发展公共交通。合理安排中小学、社区服务设施，加快图书馆、科技馆、体育场等文化体育设施建设。抓好大气环境治理、污水处理、垃圾无公害化及综合利用，积极实施城市绿化和西北部水利防洪生态工程，塑造“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅、景美”的人居环境。

　　管城市多用街道力量调动区级政府和街道办事处的积极性，建立“两级政府、三级管理、四级落实”的运行机制，强化属地管理、严格考核检查，提高城市管理水平。突出抓好沿街墙体整修、户外广告整治、违章建筑拆除等重点工作，解决环境脏乱差和交通拥堵等难点问题。倡导建立各类志愿者组织，开展多种公益性、群众性活动，加强思想道德和行为规范教育，提高市民文明素质。

　　■改革

　　宏观调控微观“放手”政府重服务

　　《建议》指出，省会要继续加快国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制，规范国有产权交易行为，促进国有资本向关系经济安全和国计民生的重要行业和关键领域集中，加大国有大中型企业规范的公司制改革力度，推进国有企业投资主体多元化，完善企业法人治理结构，支持企业上市。鼓励优势企业通过联合、兼并、控股等方式，组建大公司和大集团。积极稳妥地推进困难国有企业依法破产。深化国有资产管理体制改革，健全国有资产监管和经营制度。

　　行政管理体制改革，要合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，进一步推进政企、政事、政资、政社分开，提高对宏观经济的调控能力，避免对微观经济的干预行为。强化政府的社会管理、公共服务职能。深化行政审批制度改革和投资制度改革，实行行政审批公开承诺制度，建立健全行政审批和许可事项监督管理机制。

　　积极融入“京津冀都市圈”，要在更大范围、更大领域更高层次建立健全协调协作机制，推进一体化进程。加快高速铁路和城际交通建设，建成京津冀第三大综合交通运输枢纽，实现与京津城市间1小时交通。推进人才、技术、金融和信息平台建设，加强在资源共享、产业对接、生态建设与环境保护等方面合作。发挥省会在生物制药、纺织服装及现代物流、化工等方面的比较优势，积极承接京津产业、技术、资金转移，努力扩大在京津市场的占有份额。

　　开发区建设，要按照布局集中、用地集约、产业聚集的原则，以优势产业为基础，以重点项目为依托，加强高新技术产业开发区和良村、鹿泉经济技术开发区等园区建设，创新新型工业园区，提高园区自主创新能力、科技承诺转化能力和高新技术企业孵化能力。坚持技术创新与体制创新相结合，规范园区管理和运作方式，聚集科技创新资源，增强园区对区域经济增长的辐射带动作用和对外开放的“窗口”作用。完善建设用地定额指标体系，对新入园企业实行科技含量、投资管理控制制度。

　　■社会事业

　　就业保障医疗一个都不少

　　《建议》指出，增加就业和城市居民收入，实施积极的就业政策。积极发展劳动密集型产业，完善就业、再就业服务体系，努力改善就业、创业环境。鼓励自主创业、再就业，努力改善就业环境。建立职工收入与经济效益同步增长机制，适时提高企业最低工资标准和离退休人员待遇。

　　要建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。完善社会保险体系，扩大保险范围，基本实现城镇职工养老、就业、医疗保险全覆盖。全面建立工伤保险和生育保险，逐步建立农村养老保险。健全城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城镇低保标准。加强社会福利事业建设，加大财政投入，鼓励和引导社会力量参与建设，推动公益事业社会化进程。

　　要加强公共卫生服务设施建设，完善城乡疾病信息网络体系、预防控制体系和医疗救治体系，健全突发公共卫生事件应急机制。整合医疗资源，促进综合医院上水平、专科医院创特色、社区卫生机构广覆盖。稳定人口低生育水平，遏制出生人口性别比失调，优化人口结构，提高人口素质。

　　■人才

　　兴教育重人才 筑巢引凤凰

　　发展教育事业要巩固提高“两基”成果，强化政府对义务教育的保障责任。加大农村教育投入，提高农村师资水平，推进教育均衡发展。积极发展高中阶段教育、学前三年教育。提高高等教育质量和办学水平。扩大职业教育办学规模，培养高素质劳动者和技能型实用人才。发展成人教育，完善终身学习的教育培训制度。深化教育体制改革，全面实施素质教育，加快教育结构与布局调整，完善和规范政府投入为主的多渠道教育投入机制。

　　提升科技创新能力培育付出有自主

　　人才队伍建设实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，培养专业化高技能人才和农村使用人才，建设区域性人才高地。加快人才市场建设，推进人事制度改革，创新人才评价、选拔、激励机制，促进人才合理流动。