民本论落实城乡发展

　　故事 日前，青羊区文家街道大石桥村3社的陈小琼领到了第一笔社保生活补助，作为已经农转非但还有土地的新市民，陈小琼领取的这笔补助是由她的社保个人账户支付的。据悉，这种社保是青羊区新推出的一种特殊社保，专为陈小琼这样的“未失地新市民”量身定做。

　　陈小琼的户口本去年就改成了非农户，但家里还有1亩多地。刚转了户口陈小琼曾跑

　　今年6月12日，她加入了青羊区推出的针对“未失地新市民”的新型社会保险。陈小琼选择的是一次性2400元的缴费方式。昨日，满35周岁的陈小琼领到了80元的社保生活补助。她高兴地说：“今后每个月都有80块，这是横算竖算都划算的事情。”

　　我市在去年启动了征地农转非人员社保办法，在全国率先建立起规范统一的失地农民社会保险办法。但对于像陈小琼这样虽已农转非、但还有土地的人员，其社保问题如何解决，却成为有待解决的新课题。青羊区推出的这一特殊社保政策，正是一次积极的探索。

　　在城市化进程中，一场深远的变革正发生在成都的农民身上。陈小琼们就是出现在城市化进程中的一个特殊群体。青羊区的社保新政作为过渡时期的过渡办法，也许并不一定适用于所有地方，也不一定是解决这个问题的最好办法。但在这里，却体现出基层党委、政府对这个特殊群体的特别关注。

　　青羊区始终坚持把民本论的理念作为推进城乡一体化的出发点、落脚点和检验标准，着力创造城乡居民在教育、医疗、就业、保障等方面同等的机遇和条件，共享城乡一体化带来的实惠和文明。

　　青羊区制定实施的“一元化”户籍管理办法，确保农民在转变身份后，土地被统征以前，仍享有现行政策条件下作为农民身份应享受的权利，全区所有农民2004年全部登记成为城市居民。他们不断健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的城乡一体的社会保障体系，并在全省首创了农村基本养老保险制度，每年预算安排3000万元，构建了全区18岁以上的适龄农民均可参保的农民养老保险体系。据悉，目前该区已征地农民参保率达90%，未征地农民参保率达70%，基本实现了“老有所养”。

　　据了解，青羊区投入156万元建立和完善了农村新型合作医疗制度，农民参保率达96.3%，基本实现了“病有所医”。该区还投入了2450万元加强农村卫生硬件建设，初步实现了城乡卫生服务体系并行、基础网络并轨和卫生资源联动，较好地解决了农民就医的资金压力问题。他们每年还投入专项资金1200多万元，施行城乡低保并轨，设立“爱心超市”，开通“爱心直通车”，开展“1＋1帮扶”活动，建立城乡一体的社会救助体系，基本实现了“困有所助”。

　　青羊区大力实施教育均衡化发展，仅涉农教育投入就高达2亿多元，并全面铺开了农村学校标准化改造。据了解，去年以来，该区对涉农学校进行标准化改造已初见成效，文翁书院、红碾小学等特色学校相继建成投入使用，并从城区名校选派了大量优秀教师到涉农学校工作，全区涉农学校本科以上教师已达75%。青羊区每年还投入600多万元，建设农村劳动就业保障工作站，采取定向、定单培训等多种方式，有针对性地加强农村劳动力的就业培训工作，着力解决“人往哪里去”的问题。目前，已培训农村劳动力2.14万人次，成功推荐就业1.04万人次，并初步形成了由薪金、股金、租金、保金等构成的农民增收长效机制。

　　自2004年以来，青羊区全面推进农村行政管理体制改革，大力加强基层民主政治建设。在实践中，他们通过实施撤乡建街、撤村建居、撤农业局建推进局，切实推进规范化服务型政府建设，在涉农街道建立了辖区社会事务服务大厅和劳动保障服务大厅，并大力推进村级组织综合改革，实行了村干部公推直选、竞争上岗、绩效考核和村财街管、村干部薪酬直发，民主和谐、规范服务的基层民主政治建设初见成效，为城乡一体化顺利推进提供坚实的组织和体制保障。

　　即时采访

　　陈家泽：市社科院经济研究所副所长

　　点评：为人民服务是我们党执政兴国的根本宗旨，以人为本是城乡一体化的出发点与落脚点。把维护好、实现好、发展好农民的根本利益放在首位，让农民充分享受城市化带来的实惠，农民才会安心做“市民”，才会真正理解和支持城乡一体化工作。做农民的工作，要想农民的难题，制定政策更要以民生为本，要让我们所有的工作都有一个明确的最大化指向。推进城乡一体化是否有成效，关键要看老百姓是否得到实惠。

　　支招：在进一步完善城乡一体的行政管理体制的同时，应着力建立城乡一体的利益维护机制，要让农民享有与城市居民平等的就业、受教育、卫生与医疗、社会保障及公共产品的使用机会。要适应经济发展的速度和社会发展的承受度，逐步提高农民的保障水平，在以加强集体资产管理经营为核心、建立农民长期稳定收入来源的机制上，进一步拓宽思路，力争在建立农民长效的利益维护机制上有新的突破。

　　采访后记

　　所谓“民本”，其实质也就是“以人为本”，核心就是要把实现好、维护好、发展好人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展，就是以人的全面发展为目标，从人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众的经济、政治、文化权利，让发展的成果惠及全体人民。青羊区在实践中着力构建城乡一体的行政管理体制、利益维护机制、社会保障体系、公共服务体系，加快基层民主政治建设进程，提高农民的利益保障能力，努力实现城乡社保无缝对接，促进社会和谐。采写供图谭科李德全周波