深圳将与香港共建国际都会　

　　深圳将与香港共建国际都会

　　《深圳2030城市发展策略》提出，未来25年建设可持续发展全球先锋城市

　　先锋城市内涵

　　改革开放与制度创新的先行者；

　　自主创新和产业转型的排头兵；

　　深港合作和区域合作的推动者；

　　中国参与全球竞争的领跑者。

　　历经25年快速发展之后，深圳已到了转型求变的关键时刻。昨天，深圳市规划局举行新闻发布会，公布了将用于指引深圳未来25年发展的《深圳2030城市发展策略》(以下简称《深圳2030》)。这份报告虽然只是提供了深圳未来发展的一种可能性，但无论是深圳市委、市政府的重视程度，还是其耗时三年多所投入的巨大人力物力，均表明它所指引的方向将成为深圳未来可持续发展的清晰路线图。

　　《深圳2030》中明确提出了深圳未来25年的发展目标——建设可持续发展的全球先锋城市。除此之外，在深圳城市未来功能定位中，也明确表达了“与香港共同发展的国际都会”的合作愿望。它预测，2030年时，深圳将逐步形成与香港一体化的国际性枢纽城市。“它为深圳的未来勾勒出了一个充满想像力的发展蓝图。”一规划专家说。

　　落实科学发展观的好作品

　　近年来，无论是“和谐深圳”、“效益深圳”的提出，还是国家层面“科学发展观”的全面确立，都愈发凸显了深圳经济社会全面转型的紧迫性。“实际上，《深圳2030》的研究工作早在2002年便开始了，虽然那时科学发展观尚未提出，但人多地少等资源矛盾都让人清晰地感觉到了深圳未来必将走可持续发展之路。因此，这个研究成果曾被深圳市领导评价为‘落实科学发展观的好作品’。”一规划专家说。

　　《深圳2030》认为，按照国家中长期发展计划，到2030年，中国将成为世界最大的经济体之一。这就要求未来中国要有世界级的城市，深圳拥有的发展优势决定了其理所当然要承担这个艰巨的任务。因为，《深圳2030》中提出，深圳2030的发展目标应是——建设可持续发展的全球先锋城市。“先锋城市”的具体内涵则是:改革开放与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港合作和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。

　　具体而言，这个目标可以分解为经济发展充满活力、平等和谐的社会发展以及自然宜居的城市环境。《深圳2030》中提出，深圳应力争在未来25年，保持GDP年均增长7％以上，到2030年，经济达到目前最发达国家城市的平均水平。

　　下一站，深港国际大都会

　　“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域”。在《深圳2030》中，不但设想了深圳未来25年实现渐进式转型的三个步骤，实现发展目标的七大发展策略，以及近期行动计划，同时立足多边合作，对深圳未来应在区域、全国乃至全球应扮演的角色都进行了详尽的分析。

　　25年前，深圳依托香港而生；25年后，深圳也必须与香港共谋发展。因此，《深圳2030》中尤为强调的便是未来与香港联手发展的伟大设想。深圳市规划局官员告诉记者，这部《深圳2030》的出炉，最初的一个设想便是与《香港2030》实现规划层面上的对接。在城市规划体系中，城市发展策略属于最高级别，它对随后的总体规划、分区规划、法定图则都将产生影响。而在城市发展策略方面的深港对接，自深圳建市以来还是第一次。

　　不久前，香港特区政府曾提出过一份《香港2030城市发展策略》，其中将香港的未来定位为“亚洲都会”。“‘亚洲都会’的概念实际上也属于国际化城市范畴，深圳欲将自己发展成为国际化、世界级城市，只有与香港合作才有可能。”一规划专家说。

　　《深圳2030》与《香港2030》的主动对接不但体现在城市功能定位、产业、基础设施等方面，仅在文本方面也表现得十分鲜明。据介绍，在这份报告与公众见面之前，已历经了多次修改，过去枯燥、专业的报告文本最终变成了通俗易懂的文本，更加亲民、易读。近期，深圳规划局方面还将携带《深圳2030》赴港咨询，征求香港同行的意见。

　　深、港双城未来的同城化、一体化是否意味着未来有望消除一线的阻隔，融合成一个城市？对此，深圳规划局并未明确回答，该局一负责人昨天说，目前两个城市都处在一个调整时期，双方更应进行优势互补，携手谋求共同发展。“长期以来我们与香港的合作是有目共睹的，特别是在产业协调发展、基础设施建设等方面，今后我们将加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其他领域的合作。近期洽谈的合作项目则主要是基础设施协调方面的。”

　　除了与香港的合作之外，《深圳2030》也对深圳与周边其他城市的合作表示了重视。例如在未来区域空间结构方面，它提出了“南北贯通、西联东拓”的发展思路。其中，“南北贯通”即指通过跨市和跨境大型基础设施及口岸的建设，贯通与南部香港、北部广州、东莞等城市的联系；“西联东拓”则指加强与惠州、粤东北等东部地区的联系，并通过跨珠江通道的建设，加强与珠江西岸及西南各省的社会和经济联系，扩大深圳经济腹地。

　　产业转型力戒“休克式转型”

　　《深圳2030》注重对外关系的处理之余，也并未忽视对内部的调整与重新布局。在城市空间布局的差异化发展上，它在现已确定的十一个城市组团的基础上，通过组团的融合，将深圳分为城市核心区、西部滨海区、中部地区、东部地区、东部滨海地区五个城市功能地区共谋发展。

　　在产业的发展策略上，则刻意避免“休克式转型”有可能带来的阵痛，希望深圳未来能够保持产业结构的平稳升级。根据产业发展的特点，分批次地进行产业的升级与空间腾挪置换。一方面，要推动第二产业的高级化和规模化，通过专业化产业园区的建立逐步形成多个产业聚集地，形成产业集群并发挥优势，同时也将加强第三产业的发展。

　　在产业结构方面，明确了深圳未来将结合城市的现有优势，大力发展高端制造业、现代服务业、现代物流业和特色文化产业，以形成多元化的产业结构。并鼓励新兴产业的技术研发和推广工作，培育未来优势产业，如生态产业、环保产业和海洋产业等。

　　深圳市规划局昨天强调，2030是一个不太遥远的未来，相应地，《深圳2030》也不是这个城市发展的终极蓝图。它只是生活在这个时代的深圳人，在面对困难与挑战时，应采取的理性而又积极的策略，应怀有的睿智而又无畏的梦想。

　　渐进转型三部曲

　　《深圳2030城市发展策略》认为，未来25年，深圳将基本遵循“从高速成长期，逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长”的渐进式转型三部曲。

　　近期——以高速发展模式为主导。维护经济发展的惯性，以实现经济发展模式的平稳过渡；同时，启动重点地区的空间优化，培育新的增长点，开始经济发展模式的渐进式转型。

　　中期——以高效成长模式为主导。全面推进空间优化，完成经济发展模式的全方位转型，从规模竞争走向效益竞争。实现城市适度密集发展、资源集约利用与环境质量的提升。

　　远期——以精明增长模式为主导。逐步进入成熟期，满足人的多方面发展需求，寻求经济、社会和环境的全面和谐发展，走向“精明增长”。

　　深圳未来城市定位

　　国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市。

　　区域性物流中心城市。

　　与香港共同发展的国际都会。

　　答记者问

　　深圳必须把眼光投向全球

　　深圳市规划局就2030城市发展策略回答记者提问

　　昨日，就《深圳2030城市发展策略》相关内容，深圳市规划局回答了本报记者提问:

　　2030与现行规划体系如何衔接

　　记者:为什么要开展《深圳2030》研究工作？它在现行城市规划体系中有何创新意义？与现行城市规划体系如何衔接？

　　答:人们常说“人无远虑，必有近忧”，对城市来说也是如此。全球化背景下，世界经济格局重组加快，城市间竞争越演越烈，城市功能日益多元化，城市发展的不确定性明显增加。为了应对这种不确定性，必须进行深圳城市发展的长远规划，以更加远大的视野考虑深圳的城市发展目标、城市定位、战略模式和策略行动等。正是基于对战略规划重要性的认识，国内外的一些大城市纷纷开展了不同层面的战略规划，如大伦敦规划、墨尔本2030、香港2030、新加坡发展概念规划、广州城市发展概念规划等。

　　深圳作为过去25年世界上发展最快的城市，优势与问题都非常突出，因此开展战略规划，研究城市的长远发展，已经成为深圳社会各界的共识。

　　建全球先锋城市定位是否过高

　　记者:《深圳2030》提出深圳的发展目标是“建设可持续发展的全球先锋城市”，请问这个定位会否过高？“先锋”将体现在哪些方面？这个目标与以往宣传的城市发展目标有何关系？

　　答:随着市场的全球化，我们必须把眼光投放到全球。作为改革开放的先发城市，我们理所当然地应该成为中国参与世界竞争的“先锋”，而“先锋”并不是说什么都要先锋，而是发挥我们自己的优势，在某些方面起到“先锋”的作用。所以这个定位是比较贴切的。“先锋”的体现正如《深圳2030》里阐述的那样:是改革开放与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港交流和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。

　　这个目标与以往城市发展目标是完全统一的，既体现了长期以来国家对深圳的要求，也体现了我们深圳努力发展的方向，深圳就是排头兵和先行者。

　　能否通过调区划扩大发展空间

　　记者:以前，曾有深圳将扩大行政辖区的传闻，此次《深圳2030》为什么没有考虑通过调整深圳行政区划来扩大深圳发展空间？

　　答:随着科学发展观的提出，我们已经决定从“速度深圳”向“效益深圳”转变，效益深圳的一个重要内容就是要提高深圳土地利用的效益，土地是最宝贵的资源，只有合理利用好每一寸土地才能体现科学发展观，对得起我们的子孙后代。目前深圳的土地利用效率并不高，与国外相比还有一定距离，如果我们在自己的一亩三分地上做出土地集约效益的示范，更能体现我们是改革窗口的价值和意义。作为先锋城市，我们应该在这方面做出应有的贡献。

　　未来如何协调与周边城市关系

　　记者:在未来发展中，深圳在珠三角地区将发挥什么作用？将如何协调与东莞、惠州等周边城市的关系？

　　答:深圳是珠三角的区域中心城市，作为近邻的东莞和惠州等城市与深圳有着千丝万缕的关系。我们会从区域角度出发，积极推进与周边城市的包括基础设施和公共设施等方面的区域协调发展。

　　记者:深港双方目前在基础设施方面的合作还有什么安排？

　　答:深港双方在基础设施方面的合作一向是很紧密的。目前大家看到有地铁四号线建设、西部通道建设和老口岸改造工程。在未来几个合作项目当中，一个是东部通道的规划建设，一个是广深港铁路线的规划建设，再有地铁四号线跨境项目的规划建设。除此之外，我们目前还正在探讨西部铁路的规划建设。

　　A05－A07版采写:本报记者李斌摄影:本报记者韩一鸣

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　　在昨日上午举行的新闻发布会上，深圳市规划局局长王芃回答记者提问。