大型楼盘需配公交站场拟入法规　开发商违规要负法律责任

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　　本报讯(记者/陈洁娜实习生/阎锋)卖楼时把公交线路请进小区，楼卖完了却把公交车撵出楼盘。一些开发商时不时会玩一下这种把戏。虽然广州已出台规定“万人以上的商住小区需同步建设配套公交站场”，但对于拒不落实或者出尔反尔的开发商却苦无对策。昨天，广州市交委在向市人大代表视察小组汇报时指出，公交优先政策近年没有实质性进展，原

　　小区要求配套建设的公交站场往往难落实

　　市客管处相关负责人坦言，近几年公交行业在土地资源利用、规划、资金等方面都难以享受“优先”待遇。

　　规划上处于被动地位，路权优先也没有体现出来，导致公交站场严重不足，公交专用道也形同虚设。据介绍，目前公交站场的缺口率高达44％，每天有大量的公交车栖身路边占道经营。市客管处的有关负责人强调，尤其是住宅小区要求配套建设的公交站场往往难以落实，如位于荔湾区南岸路的某小区，在卖楼时将261路公交车引入楼盘，等房子买得差不多了，开发商却把公交车撵出了小区，承诺配套的公交站场根本没有兑现，而交通部门也只能不了了之。

　　建议立法制裁开发商

　　据了解，虽然规定1万人以上的商住小区需同步建设配套公交站场。但市交委指出，规划、房管部门在对小区竣工验收时并没有联合交通部门进行，导致开发商有机可乘。况且，对开发商拒不落实，或者出尔反尔的行为，至今没有法规条款来对其进行约束、制裁。

　　为此，市交委建议，在《广州市公共汽车电车客运管理条例》(以下简称《条例》)修订当中，增加法律责任的相应条款，对不按要求同步配套建设公交站场的小区不予通过验收，并进行处罚。这意味着，开发商违规，楼盘不仅变成违建，而且还必须负法律责任。

　　据悉，市交委已就修订《条例》进行调研论证，法规草案的起草工作已完成，建议市人大将其列入2006年度地方性法规的立法项目。

　　行业退出机制也将写入法规

　　“把行业退出机制写入法规，这将是本次《条例》修订草案中最大的亮点。”市交委的有关负责人表示，尽管从2000年开始，广州所有新开的公交线路都通过招投标方式授权经营，设定8年经营期，并在《授权书》中明确线路经营权被收回取消的具体情形。“但这毕竟属于行政手段，我们最终目的是要通过法律手段来规范行业管理。”

　　据市交委法规处负责人介绍，在《条例》修订草案中，首次增加了退出机制的条款，打破公交线路经营的终身制。如果在经营权使用期限内，企业擅自将经营权转让、出租、质押、委托经营；因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；擅自停业、歇业，影响社会公共利益的；或者在经营期内2次线路考评不合格的，都将被终止该线路的经营权，退出市场。

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　　老人免费乘车应否买保险？

　　在昨天的视察中，市人大代表朱永平提出，是否应考虑把老年人乘车保险也列入法规？市交委的有关负责人称，公交企业非常希望老年人购买乘车保险，因为企业既承担了老年人免费乘车的责任，又经常要为在车上意外受伤的乘客赔偿“埋单”。该负责人称，各公交企业为老人免费乘车这一优惠政策每年损失1亿元，像白云山的一些公交线路，很多时候都成了免费的“老人专车”。公交企业曾建议，最好是在办理老年人优待证的时候，同时购买保险，这样可以适当为企业减轻负担。

　　但是，如果把乘车保险写入法规就变成强制性的措施，这样的做法妥不妥当？市交委表示，对这一问题将慎重考虑，通过合适的方式来解决。

　　记者从广州市有关部门了解到，《广州市65岁以上老人乘车险实施方案》和《IC卡管理方案》已初步拟订，计划明年初实施。届时广州市65岁以上的老人购买每年10元的乘车保险后，可持羊城通刷卡免费乘车。该险种的最高保额目前未定，但有望高于中山市7000元的最高保额。

　　据了解，该IC卡共40元，其中20元为保费(每年10元/人次，连续交两年)，羊城通卡的成本费20元。五保户及特困老人的保费有望由政府或保险公司承担。

　　但有业内人士指出，20元的保险费，如果投保的老人不多，保险公司恐怕兴趣不大。“这个险种不带强制性，费率定得不高，如果参保人不多，保险公司要亏本。”这位人士称。