税制改革稳妥推进确保税收快速增长

　　“我陈述的主要三点意见都被采纳了。”说起今年9月27日全国人大常委会历史上的第一次立法听证会———个人所得税法修订立法听证会，北京大学法学院刘剑文教授的印象还很深刻。作为法学教育界的惟一听证代表，刘教授对立法听证形式赞赏有加，对个人所得税改革迈出重要一步更是颇感欣慰。

　　刘教授提出的三点意见包括个人所得税工薪所得费用扣除标准提高到1600元、全国

　　根据国家统计局对全国500个城市、5.5万户家庭收入统计调查的数据，按照现行每月工薪所得800元的个税扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%左右，若提高到1500元扣除额，纳税比例将降低到30%左右，而按照最终修订的1600元扣除额，这一比例将进一步降至26%左右，即纳税人数减少一半多，大大有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。

　　实际上，1600元扣除标准的修订，只是我国庞大税制改革进程中的一小点，甚至只是个人所得税改革中的一小点，个人所得税制还将从现行的分类征收模式向综合与分类结合的混合征收模式改进。在“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则下，我国的各项税制改革都正在有条不紊、积极稳妥地进行中。

　　在11月19日召开的“中国财税论坛2005”上，国家税务总局局长谢旭人表示，“十五”期间全国税收收入实现历史性突破，2001年、2003年、2004年分别超过1.5万亿、2万亿和2.5万亿元，今年预计突破3万亿，比2000年翻了一番还多。谢旭人说，正是税制的不断改革和完善，为税收收入的快速增长提供了有力的制度支持。

　　农业税在整个税收收入中比例很小，但却是个历史悠久的税种，取消农业税的改革牵动着9亿农民的心。从2000年起，国务院就开始在安徽等地进行农村税费改革试点；2003年试点扩大到全国，农民负担平均减轻30%；2004年起，取消了烟叶以外的农业特产税；原计划5年内全部取消的农业税，2006年可提前实现这一目标。

　　在东北老工业基地实行增值税转型改革试点，既是给增值税制由生产型向消费型的转变在全国铺开探路，也是对振兴东北老工业基地的有力支持。国家税务总局提供的数据显示，仅2004年下半年，享受增值税转型政策的东北企业，就共办理了12.8亿元的固定资产进项税额抵扣退税，今年这一数据还有明显增加。

　　出口退税拖欠的问题困扰出口企业多年，2004年出口退税机制全面改革，不仅退税率普遍下调3个百分点，同时建立中央与地方财政共同负担出口退税的新机制。2004年全国办理出口退税4200亿元，其中2003年以前的欠退税2004亿元，全部还清老账。今年又进一步把地方财政的出口退税负担比例从25%下调到7.5%，有效缓解地方财政负担，促进外贸发展。

　　除此之外，“十一五”期间，我国还将完善消费税，适当扩大税基；统一内外资企业所得税制度；调整和完善资源税；适时实施燃油税；实施城镇建设税费改革；稳步推行物业税，相应取消有关收费。我国还将研究制定完善促进循环经济发展的税收政策；调整完善废旧物资税收政策；完善环境保护税收政策；制定鼓励节能的税收政策；完善再就业税收政策和民政福利企业税收政策；完善促进科技发展、增强自主创新能力的税收政策等等。

　　让老百姓不断分享改革成果

　　凌峰

　　不断提高人民的生活水平、逐步走向共同富裕不仅是我国改革开放的目的，也是调动人民群众积极性、将改革推向深入的重要保证。落实科学发展观、深化改革归根到底是要维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。这就要求我们在进一步推进改革开放的过程中，结合目前发展中存在的问题，针对热点难题，以人为本、通过制度化的手段来最大限度地将改革成果惠及最广大的人民群众。

　　首先，要从分配制度入手，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势；其次，要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度；此外，还要加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动等。