落马官员曝交通厅长“前腐后继”关键点

　　为什么交通系统的腐败案件层出不穷，屡打不绝？梁小平，江苏省交通产业集团总经理助理，曾任宿迁市交通局副局长、宁宿徐高速公路总监代表等职务，面对检察官，他道出了当前交通腐败的诸多“关节点”。也许，如果目前的交通建设体制不改变，交通官员大面积“塌方”的现象还会重演。

　　据交通部门统计，1998年到2003年全国交通完成固定资产投资1．7万亿元。如此巨

　　“公路特别是高速公路投资太大，动辄几十亿上百亿元，建设周期也较长，而且目前又缺少有效的管理和监督，腐败行为很难避免。”梁小平以高速公路建设的规划、设计、招标、施工四个阶段为例，向记者曝光交通工程建设腐败“关节点”。

　　规划阶段。据梁小平介绍，具有高速公路规划资格的设计院很少，“选择哪一家设计院来做规划，主要靠领导选择，目前并没有将规划纳入到招投标范围内，规划费用一般也是协商解决，这就容易引发相关单位通过各种关系、使用各种手段找到相关领导，尽可能拿到项目并争取到多一点的规划费用。”

　　设计阶段。“在设计方面，高速公路建设所在地的地方政府希望设计的规格越高越好，投资规模越大越好，而作为投资和管理主体的交通部门则希望投资越少越好，可以减少经营风险”，梁小平说，这个阶段的最大问题是，除江苏外，全国很多地方都没有将“设计”纳入招投标行列。据介绍，通常规划和设计是由两家单位分别做。

　　招标阶段。我国交通领域工程建设普遍实行综合评估法的招投标机制。这种机制即是先由相关单位预先计算出一个工程造价作为标底，然后根据这个标底，组织专家为投标商打分，得分高者中标。这种招投标机制可以有效控制投资，防止施工方漫天报价，但最大的缺点是不能排除人为因素，最突出的表现就是泄漏标底和贿赂专家。“一些交通部门负责人同时兼任工程建设公司负责人，有的还顶着‘评标委员会’主任桂冠，这种特殊身份为他们以权谋私提供了方便”，梁小平说，“只要是他们想关照的单位，基本上都能中标。”

　　施工阶段。这是工程进入实质建设阶段。“这个阶段要特别注意四个方面：一是分包环节。投标公司在获得工程总承包权后，把工程分为若干标段交由下属公司分头施工，而下属公司在组织施工时，也会把一些小工程转包给一些中小施工企业或农民工程队。与总承包权的获取方式不同，分包工作面广量大，没有严格的招投标程序，哪一段工程交给哪个施工队，没有严格的标准，一些公司或工程队为了能拿到工程或拿到好工程，行贿是他们通常采取的主要方式。二是现场监理。现场施工监理的主要职责是，对施工单位的建设进度和质量进行监督管理，按工程建设要求，监理不签字，施工单位一分钱也拿不到。同时，在工程建设过程中，监理还可以根据现场实际，对工程进行变更。一个施工单位能否挣到钱，关键看他与现场监理和建设管理方的关系。”梁小平说，虽然目前监理出事的不多，但问题却不少。三是工程款的支付。“合同规定内的那部分钱一般都能拿到，但有些工作没有也不可能全部都写进合同，施工单位在施工过程中都要做很多合同外的工作，要拿这部分工作量的钱，就得与建设管理方的领导关系好”，梁小平说，“特别是在工程变更增加工程量时，施工单位都会出手大方。”四是节日期间。特别是在中秋、春节这两个传统节日期间，施工方的领导或老板都会以各种名义“看望”建设方的管理人员，虽然出手数额不会很大，但行贿受贿范围却很大。

　　曾锦成，河南省交通厅原厅长，1997年因受贿罪被判处有期徒刑十五年。

　　刘中山，四川省交通厅原厅长，2000年因贪污罪、受贿罪被判处死刑，缓期二年执行。

　　卢万里，贵州省交通厅原厅长，2004年5月因贪污罪、受贿罪被一审判处死刑。

　　王兴尧，安徽省交通厅原厅长，2004年因涉嫌重大经济问题，已被依法逮捕。

　　毕玉玺，北京市交通局原局长，2005年被判处死刑，缓期二年执行。

　　牛和恩，广东省交通厅原厅长，2005年因受贿罪、滥用职权罪被一审判处有期徒刑十三年。

　　（据《检察日报》报道）

　　（生活报）