解读省委经济工作会议　2006:有干头，有盼头

　　刚刚结束的省委经济工作会议，拉开了我省“十一五”开局之年——2006年经济工作的规划图。而对广大干部和普通群众来说，更关心的则是这一规划蓝图对他们的工作和生活意味着什么，能给他们实实在在带来什么。值得期待并坚信的一点是，2006年，河南在中部崛起之路上必将走得越来越快，越来越好。人民的生活也有望越来越实惠，越来越小康。

　　10％:GDP增长目标显示平稳较快发展指向

　　每到岁尾，随着本年度主要经济指标的明晰，下一年的发展速度目标总是会成为人们格外关注的焦点。

　　省委经济工作会议为2006年敲定的经济增长目标是——10％。

　　10％的目标是高是低？记者从会议上获悉，这一指标的确是省委、省政府在贯彻中央经济工作会议精神、结合我省实际的基础上，通过充分酝酿、讨论决定的。按照中央经济工作会议确定的全国经济增长8％的预期目标，我省略高于全国，体现了“走在中部地区前列”的要求，但对比我省近两年实际经济增长都在13％以上，这个预期目标又是稳健的、留有余地的。

　　“从我们这个发展中人口大省的需要看，这个预期增长速度是必要的、适宜的；从各方面支撑条件看，也是能够实现的。”省委书记徐光春说。他同时指出，明年经济发展还有一些不确定因素，实现这个目标仍需付出很大努力。要避免经济大起大落，确保经济平稳较快增长。

　　“速度过高，经济运行绷得太紧，会加剧结构失衡，加大资源环境压力；速度过低，不利于扩大就业、增加财政收入和缓解各方面社会矛盾。”省委经济工作会议透露确定这一目标的考虑。

　　背景:为实现10％的经济增长目标，必须在其他主要经济指标上与之适应，对此我省确定的是:地方财政一般预算收入按可比口径增长11％；全社会固定资产投资增长18％；社会消费品零售总额增长13％；外贸出口增长16％，实际利用外资增长20％等。

　　与之对比，2005年这些指标预计完成的情况是:地方财政一般预算收入增长30％；全社会固定资产投资增长34％；社会消费品零售总额增长14％；外贸出口增长15％；实际利用外资增长35％。

　　“从对比可以看出，省委确定的目标是实事求是和留有余地的。”省统计局专家说。

　　4％:首次提出降低单位生产总值能耗指标

　　在省委经济工作会议确定的各项指标中，只有一项指标表述为“降低”，格外引人关注，这就是“单位生产总值能耗降低4％左右”。

　　“我们要重视GDP、进一步做大GDP，但不能把GDP作为衡量经济社会发展状况和政绩的唯一标准。”省委书记徐光春说，“省委、省政府明确提出，到‘十一五’末单位生产总值能耗比‘十五’末降低20％以上，并把明年的能耗指标定为降低4％左右，就表明了我们的态度和决心。”

　　“今后考核一个地方的经济发展，不仅要看GDP，还要看质量效益指标，看能耗指标和环境保护指标。”省委经济工作会议透露的精神，显示了一个重大变化——从2006年起，在各省辖市、各县的发展排名上，不仅要有GDP排名，也要有单位生产总值能耗排名，这必将有力地引导各地转变经济增长方式，调整经济发展的着力点，走节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的道路。

　　背景:河南的资源还能支撑目前的消耗方式多少年？这个问题日益成为压在河南人心上的一个“结”。据了解，目前我省GDP能耗是国内先进水平的2.1倍，能源利用率比发达国家低10个百分点，工业万元增加值用水量是发达国家的3至5倍。据省统计局提供的资料，2003年我省综合能源消费总量居全国第7位，虽然我省是资源能源大省，但“人均”水平却令人笑不起来——人均水资源仅相当于全国平均水平的五分之一，探明储量的矿产资源人均仅为全国的四分之一。

　　新农村:要有良好开局

　　这两天，西峡县丹水镇农民彭书欣格外高兴，“在报上看到省委经济工作会议提出明年再修农村公路1.9万公里，柏油路铺到家门口，咱可不怕小四轮开不动了。”

　　“社会主义新农村”——一个美好的构图，如何画出第一笔？

　　自中央十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，2006年是第一年，省委经济工作会议提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。

　　事实上，这一步伐已经迈出。就在省委经济工作会议上，2006年省委、省政府要办的新“十件实事”正式公布，筹措14.5亿元资金继续对种粮农民补贴、安排14.5亿元继续实施“两免一补”、解决150万农民安全饮水问题、对200万农村劳动力进行技能培训……“十件实事”有9件关系三农，将给7000多万农民带来更多实惠。

　　“河南是农业大省，在建设社会主义新农村上理应走在前面。”省农业开发办主任张成智告诉记者，“我们要紧紧抓住这一机遇，更多地争取国家政策和财政支持，进一步加强农业和农村基础设施建设，把我们职责内的工作做得更好。”

　　背景:记者从会议获悉，继中央经济工作会议明确提出要加快社会主义新农村建设后，中央将从建设资金、财政支出、银行信贷等方面向农村倾斜，明年就将有“大动作”。

　　“三个力”:结构调整要重视“做大做强做优”

　　产业结构调整优化是河南的老课题，“十一五”期间老课题如何交出新考卷？省委经济工作会议提出的要求是——围绕增强经济发展的整体竞争力、可持续发展力和抗御市场风险能力，着力使我省产业不断做大做强做优。

　　省委书记徐光春在省委经济工作会议上对此做了精辟的表述:做大，就是要加快培育一批主业突出、市场占有率高、核心竞争力强的大型企业和企业集团，发挥规模效益；做强，就是要不断提升产品档次和产业层次，提高核心竞争力和市场占有率；做优，就是要着眼于人无我有、人有我优、人优我特，形成特色和优势。

　　“只有夕阳市场，没有夕阳产业。”徐光春指出，在做大做强做优优势产业的同时，要下决心发展一批有优势、有潜力、有市场的新兴产业和高新技术产业，在全省形成产业配套和分工合理、大小适度、富有特色、具有比较优势、适应经济发展的阶段性要求和市场发展要求的产业体系，形成一批聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群，使产业集群成为产业发展的扩散源、自主创新和集成创新的聚散地、可持续发展的重要支撑。

　　背景:我省产业层次低、结构不合理，表现为资源开发型产业比重大、加工链条短、综合利用程度低，采掘业、原材料工业占60％以上，新兴产业发展缓慢。另一个突出表现是产业同类化和同质化，同类企业众多、规模不大、集中度不高，呈现过度竞争现象。

　　据省统计局有关数据，从三次产业结构看，2004年河南三次产业结构为18.7∶51.2∶30.1，与全国比较，我省第一产业的比重仍然过大，比全国平均水平高3.5个百分点，而第二、第三产业比重分别低于全国1.8和1.7个百分点。从第二产业内部看，2003年全省轻、重工业增加值之比为29.1∶70.9，而轻、重工业能源消耗量之比为13∶87，说明我省属于重型、高耗能型经济结构。

　　“软实力”:河南发展的新课题

　　培育和增强河南的“软实力”，是省委经济工作会议此次提出的新课题。

　　何谓“硬实力”，何谓“软实力”？

　　此次会议指出，硬实力包括由区位条件、自然资源、基础设施、劳动力状况等因素构成，软实力则以体制机制为核心包括思想观念、政府效能、人文环境等构成。硬实力是软实力的有形载体，软实力是发展的保障和助推器，软实力的提升会促进硬实力的增长。近年来，河南的硬实力不断增强，但软实力不强仍是制约我省发展的突出问题。

　　如何提升“软实力”？省委经济工作会议开出的“药方”是:加大改革创新力度，加快人文环境建设，深化行政管理体制改革，营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、公正严明的法治环境、诚实守信的信用环境和正确鲜明的舆论环境，为市场主体在公正公平公开的市场环境下实现自我发展提供保障。

　　背景:在提高政府效能方面，近年我省已持续不断地推动这方面工作。仅在2004年《行政许可法》颁布前后，省直各部门已累计取消行政许可事项600余项，行政效率大大提高。但与沿海先进省(市)相比，我省优化发展环境、提高行政效率的任务依然很重。

　　城乡一体化:积极试点稳步推进

　　农民家的孩子也能进入市区的学校上学吗？农家老人也能领到养老金吗？

　　在济源、义马、郑州市惠济区等地方，这样的日子即将开始，而对全省其他地方的农民家庭来说，这也不是遥远的梦了。

　　省委经济工作会议提出，要认真搞好城乡一体化试点。推动鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢等试点市加快制定城乡一体化发展规划，加快建立和完善户籍、就业、教育、医疗、社保等方面一体化发展政策，统筹城乡基础设施建设和公共事业发展，促进城乡二、三产业集聚，吸纳更多就业人员。

　　背景:据有关资料显示，目前我省城乡差距依然较大，城乡居民收入差距由2000年的2.4∶1扩大到2004年的3∶1，2004年我省城镇居民恩格尔系数为35％，而农村则达48.6％，城乡人均社会保障费的比例为24∶1。

　　今年，预计我省城镇化率要达到30.5％，比2004年提高1.6个百分点。在城镇化步伐加快、农村人口向城镇转移日渐增多的同时，基于统筹城乡发展的城乡一体化工作也扎实推开。如积极探索建立农村社会保障体系，全省目前已有62个县市区开展了农村低保试点工作，48.5万人享受到农村低保，105万农村特困户享受到定期定量补助。

　　环保:五个区域六条河流成“焦点”

　　日子一天天变好，河里的鱼虾却越来越少；腰包越来越满，到菜市场却不敢放心花钱……这样的尴尬，正成为我省决策层致力解决的重点。

　　2006年，又有五个区域六条河流成为环保“焦点”。省委经济工作会议提出，重点对沙颍河、卫河、蟒沁河、白河、惠济河、黑河6条污染较重的河流和辉县水泥群、禹州无梁镇水泥群、南阳蒲山镇水泥群、巩义市耐火材料群、新密市耐火材料群5个局部环境问题突出的区域实行环境综合整治。

　　事实上，这一举措是通过“以点带面”，突破环保的重点、难点，带动全省环境保护。与此有关的内容还有，加强高速公路沿线、干线公路和风景旅游区沿线公路两侧的点源污染治理。继续实施退耕还林、天然林保护工程和长江、淮河防护林及太行山绿化工程，积极推进沿黄生态工程和城市防护林工程建设，续建南水北调水源地生态林建设工程等。

　　背景:今年，我省已对安林公路两侧小钢铁小水泥生产区等5个区域和洪汝河等3个流域进行重点整治，关闭重污染企业206家，停产治理污染企业111家，重污染区域环境质量得到明显改善。

　　就业:下岗职工优惠政策再延长三年

　　一份工作，不仅是普通百姓的生计所在，也是他们个人尊严的保障，更关系几代人的生存质量。针对就业这一民生之本，省委经济工作会议以“千方百计扩大就业”的措辞，出台了含金量颇高的举措。

　　会议提出:坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，多渠道开发就业岗位。继续做好高校毕业生、进城务工农民和被征地农民的就业工作，重视做好退役军人的就业和安置工作。进一步完善和落实小额贷款、税费减免等再就业优惠政策，国有企业下岗职工再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。

　　与之相呼应的是，在刚刚公布的2006年“十件实事”中，就有两项涉及就业。省委、省政府承诺，2006年要确保新增城镇就业90万人，筹措5.5亿元用于支持下岗职工再就业，实现下岗职工再就业33万人，新转移农村富余劳动力150万人以上。

　　背景:今年截至11月底，全省城镇新增就业人员125.4万人；下岗失业人员实现再就业57.75万人，其中“4050”人员15.83万人；累计发放小额担保贷款10.65亿元，居全国第一位。

　　文化:县县要有

　　图书馆、文化馆

　　你有多久没进过电影院？你又到哪里去找图书馆？

　　经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况，已经让我们饱尝苦头。所幸的是，省委已把文化事业、文化产业的发展放到重要地位来抓。省委经济工作会议更明确提出了明年的奋斗目标。

　　“加大对县级‘两馆’建设投入，实现县县都有图书馆、文化馆。”

　　“大力推进文化体制改革。积极推进政企分开、政事分开和管办分离，加快国有文化企业的公司制改造和经营性文化事业单位转企改制步伐，鼓励发展民营文艺表演团体。重点抓好郑州等5个综合试点城市和13个试点单位体制改革工作。”

　　省委经济工作会议的部署，让我们感到了文化产业发展的春意。

　　背景:由于人口多、底子薄，我省人均文化事业费长期处于全国倒数位置，2004年，我省人均文化事业费支出仅为全国的一半左右，在全国居于较低水平。

　　卫生:合作医疗试点县

　　农民人均补贴由20元

　　提高到40元

　　“以人为本”，至重莫过于生命。保障人民的生命和健康，解决“看病难”、“看病贵”等群众急切呼吁的问题，成为省委经济工作会议的议题之一。

　　会议提出，抓好28个县市农村医疗救助试点和39个县市区城市医疗救助试点。大力发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务，加快推进医疗卫生体制改革，大力整顿和规范医疗服务秩序，加强医院管理，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。

　　这一导向已在2006年“十件实事”中得到了验证——我省将筹措资金4亿元，再安排800所乡镇卫生院改造，基本把全省乡镇卫生院改造一遍。新型农村合作医疗试点县由25个增加到64个，试点县的农村人口每人每年财政补贴标准由20元提高到40元。全面实施城乡医疗救助制度。

　　背景:我省人均卫生事业费用长期处于全国较低水平。2003年“非典”疫情后，省委、省政府启动加强卫生防疫体系建设和乡镇卫生院改造，经过三年已取得显著成果。尤其是2005年，新改造了200所乡镇卫生院，省定三年改造600所乡镇卫生院任务全面完成；省市县三级130个疾病预防控制中心、17所市级传染病医院、18所市级紧急救援中心和108所县级综合医院传染病区建设年底前将全部完成。②9

　　□本报记者肖建中王磊朱殿勇

　　她们对新的一年充满希望。

　　今年我省粮食增产，农民增收。明年种粮农民将享到更多实惠。

　　百户重点企业已成为河南经济的“脊梁”。2006年，我省还将着力支持250个重点项目建设。

　　2005年，我省筹资60多亿元，新修、改建农村公路2万公里。2006年，我省将再修农村公路1.9万公里。

　　2005年，我省有540.9万企业职工参加养老保险。2006年，社会保险“网”将越“织”越“密”。

　　(本版资料照片王天定陈更生程专艺张天峰摄)