东盟的折扇

　　文 翟崑责任编辑 魏英杰 刘景 单雪菱

　　2005年最后一个举世瞩目的事件———东盟系列峰会上周闭幕，媒体一阵狂轰滥炸之后，归于平静。现在，散去的各国领导人也许正在做总结，谋算东亚合作的下一步棋。举棋未定之时，笔者尝试一解此次会议之玄机。

　　东盟通过主持系列峰会，尤其是首届东亚领导人会议，向引导和塑造以东盟为核心的亚太地区秩序又迈进了一步。

　　首先，东盟加强了在东亚合作中的主导地位。在形式上，东盟成为各种峰会和合作机制的核心，是名副其实的驾驶员。在实质上，所有参与东亚合作的国家，包括印度、澳大利亚和新西兰等新乘客，都支持东盟的主导地位。

　　会前，国际舆论普遍把欧盟经验套在东亚合作上，认为若中日不能携手，就必然会展开主导权之争。他们没有认识到，主导东亚合作进程的是另外一个力量———东盟。

　　东盟的主导之源来自其能发起、能创造、能组织、能协调、能被各方接受，而且将长期存在。中国是最早认识到东亚合作这一规律性的国家，自始至终坚持东盟的主导权。细心的读者可以到中国外交部网站相关网页查询中国国务院总理在历次东盟系列峰会上的讲话。

　　其次，东盟进一步完善了其亚太大国平衡战略的框架。13日，首届东盟与俄罗斯领导人会议举行，标志着东盟又构建起一个重要的10+1机制。长期以来，东盟邀请各大国作为全面对话伙伴讨论双边关系，即多个东盟＋1。一眼看去，它在亚太创造了一个类似中国折扇的关系框架，自家是扇柄机枢，10+1则是起支撑作用的扇骨。

　　冷战后，东盟意识到，要保证本地区的稳定与繁荣，不能靠一个大国主导，而是要把所有大国拉进来，在大国间纵横捭阖，借力打力，从而形成大国互相牵制并加大对东南亚的战略投入的态势。这最符合东盟利益。目前，东盟正努力争取建立东盟＋美国机制。

　　力的作用是相互的。东盟在制造这把扇子的同时，也为地区大国利益进入东南亚打通了渠道。过去，东南亚是大国争夺的势力范围，现实主义的影响力争夺是大国介入的主要手段。现在，东盟希望能与各大国在东南亚这个舞台上平等共舞。

　　为此，东盟领导人通过一系列地区机制设计，以确保大国以和平、友好和共赢的方式进入东南亚。东盟通过与大国建立伙伴关系，以加强政治互信和友好；东盟要求大国加入《东南亚友好合作条约》，以获得后者在本地区不使用武力的法律承诺；东盟与这些大国分别建设自贸区，以形成相互依存的关系。

　　由于东盟是各种机制的总起点和交汇点，它就可以充分占有信息，利用其他大国的信息不完善，实施于己有利的策略。比如，东盟目前正与中国、印度、韩国、澳新等进行自贸区谈判，由于时间表不同，几个大国之间也没有协调，东盟就可能在充分占有各方信息的基础上，或抬高要价，或提升自身国际地位。

　　第三，东盟经过与各方协商，初步区分了10+3与东亚峰会的关系。本次10+3峰会进一步明确，东盟＋中日韩合作是东亚合作的主渠道，此举保证了东亚合作的地域性特征。

　　而16国领导人共同签署的“吉隆坡宣言”，大体上确定了东亚峰会的原则、目标、合作领域以及主要特征：以东盟为主要推动力量的东亚峰会，是整个地区格局的一部分；东亚通过10+3机制在实现一体化的进程中取得了进展；东亚峰会将与10+3和10+1等机制共同在东亚一体化进程中发挥重要作用；东亚峰会是各国进行战略对话的论坛。

　　第四，美国的戒心有所减弱。会前，西方媒体多关注美国“缺席”，美国“不满被排挤在东亚合作之外”。但会后，美、日一些主流媒体认为，美国的担忧降低了。一是东道主马来西亚称，东亚峰会将建立与美国的沟通机制；二是日、印、澳等“民主国家”进入东亚峰会；三是中日矛盾将在一定程度上制约东亚合作的进展；四是美国通过宣布与东盟七国谋建自贸区，已介入到东亚合作中。

　　由此看来，东盟塑造中的地区秩序基本符合中国的战略利益。温家宝总理在峰会上的演讲是为明证：中国支持东亚合作保持透明和开放，反对搞封闭的、排他的和针对任何特定一方的东亚合作；在区域合作进程中，要坚持开放的思维，倡导开放的地区主义，在开放中推动各国共同进步、促进各地区共同发展；东亚合作应坚持以10＋3合作为主渠道，欢迎域外国家和组织与东亚合作建立联系。