公安部推行执法责任制　严处不当执法行为

　　昨日，公安部权威人士就户籍管理制度、推行执法责任制、交警“暗中执法”等热点话题回答了记者提问。针对许多司机对暗中执法的意见，公安部新闻发言人强调，暗中执法属于公安机关执法程序所允许的。

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　　所谓“暗中执法”是法律允许的

　　中国公安部法制局助理巡视员包红霞昨天在新闻发布会上回答媒体记者提问时表示，所谓“暗中执法”的交通监控方式，是法律允许的。

　　包红霞对媒体前段时间报道所称的“暗中执法”进行了澄清，指媒体所称的这一概念主要指的应是监控，而“监控，从我的理解来说，不能说是暗中执法，这也是属于我们公安机关的执法程序所允许的”。

　　包红霞表示，现在执法一方面是采用民警上街执勤执法，另一方面就是采用监控的方式。监控的方式也是在公安机关处理交通违章处理程序中规定的一种方式，同时监控也如实反映了违章行为人的一些违章行为。所以，媒体所说的“暗中执法”，“我们认为还是我们执法的一个方式，是法律允许的”。

　　包红霞表示，监控方式已被纳入一些交通违章处理的程序规定之中。因为监控如实记录了司机的违章行为，应当受到交通违章处理的话，警方可以纳入到交通违章处理程序规定之中，“监控这方面是作为证据，主要是交通队在执行过程中，我们根据所采集的证据，依法作出相应的处理”。

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　　公安部将全面推行执法责任制

　　近日，公安部下发《关于贯彻实施〈国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见〉的通知》，明确规定：对有违法或者不当执法行为的单位，要根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关执法民警，要根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理。

　　为明确执法责任，加强执法监督，贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，公安部下发通知部署在全国公安机关开展推行执法责任制的活动。《通知》要求各级公安机关充分认识推行执法责任制的重要性和紧迫性，切实做好依法界定职责工作，进一步完善执法监督和执法质量考评制度，严格落实执法责任，并要求将推行执法责任制工作与当前正在开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动结合起来，把推行执法责任制作为专项整改活动的一项重要措施来抓；将其纳入到明年“基层基础年”活动之中，作为基层基础建设的重要内容来抓，务求抓出成效，取得实绩，争取通过推行执法责任制，进一步理顺公安执法工作机制，提高公安机关执法水平。

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　　通报12月数起交通、消防事故

　　中国公安部新闻发言人武和平昨天在新闻发布会上说，由于目前到了安全事故多发期，特别是12月到明年春节这段时间，人员大量流动，各种因素导致进入12月份以来发生了多起重特大交通、消防安全事故。他介绍，公安部交通管理局共接报致人死亡的交通事故2207起，造成了2468人死亡，984人受伤。随后，武和平通报了12月的数起交通和消防事故。

　　12月4日，北京八达岭高速公路进京方向，一辆大型货车因制动失灵，与一辆大型客车追尾，致使两车翻出高速路，坠入路边8米深的沟内。货车装载的电石由于摩擦并遇到水起火燃烧。两车焚毁，24人死亡，9人受伤。

　　12月6日，内蒙古通辽市扎鲁特旗发生一起客车与货车相撞事故，造成了11人死亡，20余人受伤。

　　12月12日，青海大通县境内发生一起客车相撞事故，当场造成11人死亡，8人受伤。

　　12月19日，河北京石高速路发生一起特大交通事故。辽宁省葫芦岛市一个驾驶员驾驶一辆大货车由南向北行驶，追尾同向行驶的一辆车，致使这辆大货车撞开高速公路中央护栏，进入对向车道，与一辆由北向南正常行驶的大客车正面相撞，造成17人死亡，3人受伤，3车严重损毁。

　　12月份还发生一起特大火灾事故。12月15日16时58分，吉林省辽源市中心医院住院楼发生火灾。根据初步判断，起火原因是由于电工违规操作，短路后引起火灾。12月16日，温家宝总理为这起特大火灾作出重要批示。

　　据统计，从今年元月份到11月底，全国共发生交通道路事故41.7万起，同比减少5.3万起，下降11.3％；因交通事故造成死亡人数是89749人，同比减少7351人，下降7.6％。火灾的起数、死人数、伤人数、直接财产损失数这四项同比分别下降了5.4％、11.3％、26％和10.2％。特大火灾的起数、死人数、伤人数、直接财产损失数则分别比去年同期下降了15.4％、43.5％、57.1％、54.4％。

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　　公民如何防范交通、治安事故

　　中国公安部新闻发言人武和平昨天通过媒体，针对公民的个人安全做出提示。

　　防火安全方面，武和平提示：一是在人员密集的场所，一定要确保安全疏散的通道、楼梯、安全出口做到畅通，人员及时疏散。二是节日期间燃放烟花爆竹时，要严格按照安全规定，要远离易燃易爆场所，确保人身财产的安全。三是广大居民、村民要养成日常检查电源插座、煤气阀门、烟囱炉灶等习惯，时刻注意用火、用电、用气等的消防安全。四是要经常告诫学生、儿童不要随意玩火，提高其消防安全意识。

　　防交通事故方面，武和平提示：一是乘坐客车时，不要携带任何易燃易爆等危险品上车。二是不要乘坐非法营运车辆、超员车辆、带病车辆、无牌无证车辆以及有其他违法行为的车辆。三是在旅途中如果发现车辆驾驶员有疲劳驾驶、超速行驶、超载行驶或者酒后驾驶等违章行为的，要及时予以指出，或报告执勤的公安民警和客运管理部门。四是自驾车外出旅行前，要全面检查车况，了解行经路线路况，了解近期天气变化情况。五是在旅途中如果车辆出现险情或发生事故，要迅速站到右侧路肩上，并及时拨打122交通事故报警电话和120急救电话，或请求路过的车辆驾驶人、行人等拨打报警电话和急救电话。

　　防治安事故方面，武和平提示：参加活动时，一要尽量搭乘公共交通工具前往，自行开车前往的，要听从现场交通民警的指挥和疏导。二是不得携带易燃易爆等违禁物品，对于一些体育比赛，封口的软硬包装饮料及不友好的横幅、标语等也不可带入场内。

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　　公安部官员解析车祸频发原因

　　中国公安部新闻发言人武和平昨天向媒体分析了当前造成交通事故频发的一些宏观原因和微观原因。

　　武和平说，目前，交通事故不断发生，造成党和国家、人民生命财产的重大损失，其原因是多方面的：大的方面，存在四方面的矛盾；小的方面，即直接的方面，存在着三个因素。

　　四方面矛盾包括：一、群众的现代交通需求增长与全民交通意识淡薄的矛盾。二、机动车和驾驶员数量高速增长与管理方式滞后的矛盾。三、道路建设快速发展与基础设施管理落后存在矛盾。四、道路交通管理社会化的需求与协调联动机制的落实存在矛盾。

　　武和平说，“一车哭不如一人哭”。一次重特大交通事故就造成十人、数十人伤亡的事故，一个驾驶员违规操作就是“马路杀手”。他一生哭不如一次哭，一次把他彻底扭转。因为处罚也是教育，大家不要把处罚仅仅当成是就处罚而处罚，处罚是对更多人、特别是对驾驶员本人刻骨铭心的教育。

　　武和平表示，作为交管部门，要加大源头管理。车和人是源头，比如，运输部门、营运部门要管好自己的人。交警再多，不可能一辆车上一个交警。一人管理，不如人人参与管理。驾驶员要开好自己的车，掌管好自己的方向盘，要“手握方向盘，心中有法律”，人人遵章守纪，才有安全畅通的保障。人人有享受安全、畅通的交通安全的权利，人人也有承担维护公共交通安全的义务。

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　　大中城市户口迁移限制将放宽

　　“当前，公安机关要抓紧制定出台户籍管理制度改革意见，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制，着力构建城乡统一的户口登记制度。”公安部党委副书记、常务副部长白景富昨天在全国公安机关电视电话会上作出上述表示。

　　白景富指出，各级公安机关要把为经济社会发展提供优质高效服务作为公安行政管理改革的主要方向，把管理与服务统一起来，在管理中体现服务，在服务中强化管理。要紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，进一步改进和加强边防、出入境、消防、交通管理等工作，适时再推出一批便民利民措施。

　　《江南时报》(2005年12月21日第十七版)