大胆创新履职责不辱使命达民愿

　　在市人大成立15周年之际，市人大常委会常务副主任庄礼祥接受本报记者专访时表示，要牢牢把握人大工作的基本点，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来——

　　大胆创新履职责不辱使命达民愿

　　15年前的12月23日，来自我市各条战线的226名人大代表肩负着人民的嘱托，聚首深圳会堂参加我市首届人大首次会议；5天后，在全市人民的期望中，首届市人大常委会宣告诞生。

　　“15年来，市人大代表换了一茬又一茬，市人大常委会换了一届又一届，但每届市人大代表、常委会及其领导班子，始终坚持大胆创新履行职责，努力不辱使命达成民愿，有力地促进了深圳各项事业的发展。”时值市人大及其常委会成立15周年之际，市人大常委会常务副主任庄礼祥在接受记者采访时，感慨地说。

　　约40项法规在全国先行先试

　　深圳经济特区是全国改革开放的“试验田”，当然也是社会主义民主与法制建设的“试验田”，也是立法先行先试的“试验田”。

　　“市人大成立不久，1992年，七届全国人大常委会第26次会议授予深圳经济特区立法权，就是希望深圳立法机关在体制创新和对外开放方面，进行大胆的立法探索和实践，为全国立法先行先试。”谈起市人大的创新性立法工作，庄礼祥如数家珍：

　　1993年4月，深圳市第一届人大第五次会议通过了《深圳经济特区股份有限公司条例》和《深圳经济特区有限责任公司条例》，这是我国第一批公司法；

　　1995年市人大出台的律师条例，率先对律师体制、律师协会行业管理等进行了改革和规范；

　　1998年10月，市人大率先制定政府采购条例，这是我国规范政府消费行为的首部“阳光”法案；

　　2003年8月，中央电视台聚焦深圳，将镜头对准深圳市三届常委会第26次会议，就是因为全国第一部有关人体器官捐献移植的地方性法规正在这里进行审议……

　　“15年来，市人大及其常委会共制定了133件特区法规和23件较大市法规，为我国社会主义法律、法规体系作了有益的补充，为我市深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定提供了有力的法制保障。特别是在130多项特区法规中，约有40项是在全国先行先试的！”庄礼祥说。

　　在全国首先成立计划预算委

　　在市人大，监督工作被放在与立法工作同等重要的位置。

　　就在一个月前，深圳2005年度绩效审计报告被提交市四届人大常委会第三次会议审议。这份报告披露了市妇儿大厦等一些项目资金使用绩效不高、部分经营项目亏损严重、公共资源被违规占用和政府工程被层层转包等问题，市人大常委会委员们纷纷提出批评，要求认真整改，并对责任单位和责任人进行严肃处理。

　　加强对政府经济工作的监督，是我市人大及其常委会在加强执法检查工作、加强对群众关注的热点难点问题的监督的同时，进行的又一项重要监督工作。

　　庄礼祥告诉记者，管好、用好纳税人的钱，提高财政资金的使用效益，是政府经济工作的核心。市人大及其常委会紧紧抓住这个关键，采取了包括成立全国首个预算委等一系列创新的举措，加强对这一问题的监督。他表示，市三届人大常委会较早地以立法的形式确立了绩效审计制度，在对财政资金的使用进行实质监督方面迈出了重要一步。2002年，市人大常委会首次听取了审计机关的绩效审计报告；2003年，听取了审计机关对海上田园风光等四个项目的绩效审计报告；去年，听取了政府8个投资项目的绩效审计报告，并将绩效审计报告和常委会的审议意见向社会公布，引起了很大的反响。

　　“多年来，市人大及其常委会严格依法行使监督权，在监督的形式上进行了不少探索，在监督的深度、广度上有所突破，监督的实效得到了增强，而且把监督和支持有机结合起来，对推动‘一府两院’的工作起到了很好的作用。”庄礼祥表示。

　　15年做出决议决定400余项

　　重大事项决定权和干部任免权是地方国家权力机关的重要职权。

　　“我市历届人代会共提出27件议案，收到6000多件建议和意见，充分反映民意，汇聚民智，推动了一些关系民计、民生工作和我市经济社会发展中重大问题的解决。与此同时，15年来，市人大及其常委会共做出各种决议、决定400余项，为我市决策科学化、民主化提供了保障。”庄礼祥表示。｀比如在行使重大事项决定权方面，市人大就创新了预算审查批准制度，把“关口”前移。庄礼祥表示，我市政府投资项目财政支出规模大，人民群众比较关注。市人大常委会根据社会主义民主政治发展的要求，以抓好政府投资项目的审查批准为切入点，强化了对预算的审查批准职能。市三届人大常委会率先建立了政府投资项目审查批准制度，依法对待安排项目和新增项目逐项进行审查批准，对一些不符合条件的项目，作出了暂缓或不予批准的决定。深圳市经济发展较快，财政超收幅度大，市人大常委会还依法对财政超收的使用方案进行审查批准，对不适当的安排进行必要的修正。为规范预算的编制，增强预算的透明度和约束力，市人大常委会积极推动了部门预算改革，现已全面实行了部门预算，为预算的实质性审查奠定了基础。

　　在切实行使干部任免权方面，庄礼祥表示，市人大常委会认真贯彻市委的决策意图，坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的统一，严格依法办事，正确履行职责，并在具体方法方面进行了积极探索，对任免干部实行了任前考试和任前公示制度，对“两院”的任命干部，由常委会组织任前考察。

　　将增设内务司法等工作委员会

　　“回顾市人大15年来走过的光辉历程，集中到一点，就是把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，贯穿始终。”展望未来，庄礼祥表示：人大工作是政治性极强的工作，事关党的执政地位。市人大一定要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，强化政治意识、大局意识、法治意识、民主意识和责任意识，以与时俱进的精神不断推进组织制度和工作制度建设，不断推进我市实现新的发展。

　　“要有新观念新思路。”庄礼祥说，从事人大工作的同志要自觉把人大工作置于党委的领导下，从制度上和法律上保证市委的决策得以实现，进一步解放思想，牢固树立法律意识和法制观念，严格执行宪法和法律，严格依法办事。要以科学发展观和创新的思维履行基本职权，通过立法进行制度创新，继续发挥特区立法的探索试验功能。要创新监督工作，增强监督实效，敢于碰硬，敢于较真，敢于负责；在处理监督和支持的关系上，监督既要到位又不能“越位”，对“一府两院”既要监督又要支持，既要按程序办事，又不要干预具体工作，不要影响行政效率，不要妨碍司法机关依法独立行使审判权、检察权。在行使重大事项决定权和干部任免权方面，要严肃认真地落实党委的意图，在民主化、科学化、法制化方面进行探索。要创新人大工作机制，在组织机构职能方面，将增设内务司法、城建和环境资源保护两个工作委员会。在制度建设方面，要进一步规范议事决策程序，完善审议、表决、会务等工作规则。要探索新的工作方法，特别是在发挥代表作用和联系人民群众方面，要拓宽联系的渠道，扩大民主。