[热点透视]踏上科学反腐征途

　　2004年，对于省交通厅来说，是个比较“沉闷”的年份。年前，交通厅前主要领导人因为经济违纪问题而被免职。省公路局和部分市、县交通局部分党员领导因违法违纪问题被查处。年末，在省直单位政风评议中，交通厅跌入了低谷。

　　安徽交通系统出现的一系列腐败问题，实际上具有全国的背景。2004年前后，河南、四川、广西、贵州、湖南、江苏等地10多位交通厅长纷纷落马，交通系统的腐败呈现高发

　　2005年初，中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，省委也先后印发《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要（试行）》等三个文件。省纪委为推动两个《纲要》实施，根据省交通厅反腐败工作实际，将交通厅列为5个试点单位之一。

　　选择反腐科学路径

　　作为试点单位，省交通厅党组极为重视省纪委的工作部署，他们及时成立课题起草组，开始交通系统构建惩防腐败体系《实施意见》的起草工作。

　　“实施意见”的框架如何定？主要内容是什么？驻省交通厅纪检组长闫如政是参与《意见》起草的牵头人，他说：“厅党组的意见是一致的，我们必须走科学反腐之路。要结合交通系统实际，制定科学、系统、可行的具体意见和办法。”

　　《实施意见》和《课题研究大纲》起草工作6月下旬开始。9月28日，省交通厅在合肥召开会议，正式启动实施《安徽省交通系统建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见（试行）》。

　　《实施意见》的制定，自始至终得到了省纪委的关注。省纪委副书记张东安说：“《实施意见》体现了‘标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防’的理念。现在，反腐败不仅仅要遏制，更要注重预防。腐败的发生，对党和政府以及经济社会发展造成的影响是很大的。只有通过预防，才能使我们的干部不犯错误或少犯错误。交通系统有一大批奋发有为的好干部，同时，他们又处在特殊的位置。因此，加强预防，是对干部最大的关心和爱护。”

　　瞄准腐败高发环节

　　交通系统之所以成为腐败发生的高危地带，是因为这个系统中存在一些高发环节。对交通系统干部职工进行问卷调查的结果也表明，项目立项及计划审核、工程招投标、标后管理、资金拨付、各级行政审批、人事安排等被认为是“容易或可能滋生腐败现象的主要环节”。

　　对这些“高发环节”，省交通厅注重“制度反腐”。在《实施意见》中，提出要在近三年内修改制定各项规章制度68项。如在交通规费征收资金的管理上，下发了《交通规费资金管理办法》。为强化对工程招标和道路运输监管，分别下发了《关于严格控制被通报或处罚的单位和个人进入我省公路建设市场的通知》（“黑名单”制度）和《安徽省道路运输行业投诉举报管理规定》等相关规定。

　　“要工程，去投标”。现实情况表明，招投标工作是容易滋生腐败的最薄弱部位。对此，省交通厅对建设工程招投标“游戏规则”进行变革。如在高速公路建设招标中，要求加大保证金系数，确保工程质量；在路网改造工程招投标的评标环节上，采取异地专家评标，最优标底随机抽取，以减少人为干预。

　　同样，如何改革行政审批制度，使反腐工作与依法行政有机结合，也是一个全新命题。交通厅运输处处长武守才说：“过去每逢客运班线审批，就有很多人来找关系打招呼，我们既忙还得罪人。实现班线全面公开招标后，哪一个领导打招呼都不管用，我们也不用再研究该给谁不该给谁，而是研究怎么管理更有效，更规范。”

　　目前，省交通厅及厅直单位共清理交通行政许可88项、行政许可实施主体9个，行政审批项目由原来的78项减少到46项。

　　细化反腐责任目标

　　对腐败问题进行定位分析，对反腐任务进行量化分解，是《实施意见》的最大亮点，也从根本上体现了科学反腐思路。

　　在《实施意见》工作任务分解表中，共分7个方面36条，明确了全省交通系统建立健全惩防体系的指导思想、基本原则、目标要求和实施步骤，提出要建立健全反腐宣传教育长效机制、制度约束机制、公共权力规范运行机制、监督制约机制、案件查办惩戒机制和组织保障机制。

　　《实施意见》将31项具体工作任务分解到12个主办单位、18个协办单位，并明确了完成任务时间表。省交通厅办公室主任司步亭说：“我们办公室承担了9项任务，为了抓落实，我们数次召开室务会，根据办公室岗位职责，逐项分解落实到人头，特别是对2006年要完成的任务，排出了明确时间。”

　　值得一提的是，在《实施意见》起草过程中，省交通厅主动邀请中科大管理学院合作，撰写《安徽省交通系统建立惩治和预防腐败体系研究报告》。把廉政建设引入科学理论研究体系，这是科学反腐的又一有益尝试。

　　谈到交通系统反腐倡廉工作的目标，省交通厅厅长宋卫平说：“制定《实施意见》只是我们迈出的第一步。我们要在省委、省纪委的领导下，积极推进《实施意见》的落实，在见实效、促发展上下功夫，争取到2010年基本建立交通系统惩防体系基本框架，进一步塑造‘和谐交通’、‘廉政交通’的新形象。”