美国式的“任人唯亲”

　　作者：邓建富

　　2005年9月，我参加了市人事局组织的为期一个月的公务员赴美国乔治城大学培训班。

　　按照拟定的行程，我和其他30名学员一起，在美国总共呆了30天时间，走访了布法罗、华盛顿特区、纽约和洛杉矶四个城市，其中20天在位于华盛顿特区的乔治城大学里培训。

　　培训课程主要有美国政府制度设计、组织机构、政府分权、政府管理趋势和中小企业发展、人力资源管理等内容。

　　我们还先后参观了世界银行扶贫贷款小组、美国国会图书馆、美国住房与都市发展部、纳斯达克证券交易所数据部、美国国家档案局及弗吉尼亚州阿灵顿郡政府，由此了解到美国一些政府部门的运作情况。

　　与美国人面对面交流

　　通过短短一个月的学习培训，浮光掠影式地走了四座城市，与一些美国人和华侨进行面对面交流，我实实在在地感受了美国的经济社会和文化生活。

　　在国内，有的人很害怕和担心政府有任人唯亲的现象，却不知道，在最按法律法规办事的美国，也有任人唯亲的问题，只不过它这是“美国式”的。

　　9月22日，我们访问美国住房与都市发展部。为我们介绍情况的是一位华人，叫林雄生，该部国际研究计划部主任，祖籍广东吴川，

　　听他介绍完美国政府对穷人实施的住房补贴政策后，有学员问到美国政府部门的用人及升迁问题。

　　林雄生博士介绍说，美国政府中的

　　实行部长负责制

　　为什么呢？林雄生博士介绍，在美国，新的总统上任后，就会组建新的一套行政班子，联邦政府各部部长均由总统提名，国会通过。新的部长产生后，实行部长负责制，在人事方面，除了1~15级的公务员基本保持稳定外，副部长、助理部长都由部长本人提名任免。

　　总统提名的部长，部长提名的副部长、助理部长，当然都是他们自己熟悉的人，有的甚至就是朋友，前提是这些熟人、朋友都必须是来自各方面的有用之才，实干、顶用。

　　一届总统卸任后，在这届总统任内的所有内阁成员，部长任内的副部长、助理部长都要通通走人，留下的只是1~15级的公务员。所以，像他这样的第15级公务员，要想做到助理部长一级是很难的，除非跟部长有“关系”。

　　监督机制十分完善

　　在林博士看来，在美国，政府部门高层的这种“任人唯亲”现象并不可怕，也不用担心，因为从制度安排上部门权力是相互平衡和牵制的，总统提名的内阁成员必须受到国会的严格审查，部长提名的副部长、助理部长又会受到白宫的严格审查。

　　更重要的是，美国的监督机制十分完善，“任人唯亲”者和被任用者的一举一动都会受到各方面的严密监督，使人不敢轻易越雷池一步。

　　退一步讲，即使这些人滥用职权而不被人发现，最多也只能滥用8年，总统换了，这些人也都全部被换掉了，而政府还是那个政府。由此来看，可怕的不是“任人唯亲”，可怕的是缺乏法定程序和有效监督的“任人唯亲”。

　　官员越轨的成本大

　　林博士介绍，在廉政监督方面，司法部门派出两名官员常驻他所在的美国住房与都市发展部，这两名官员的角色类似于国内的党委纪检人员，负责实施廉政事务监督。

　　高层工作人员出差，他们都要严格询问，按规定如时差超过8小时的，可允许在出差地住一晚，第二天回来，否则要当天赶回；每人一次超过2400美元的开销，要经他们审查。在这种严密的监管之下，官员越轨的成本是很大的。