“合法伤害权” 制造黑色食物链

　　日前，新华社记者揭开一条内幕：安徽省宿州市灵璧县公安局交警大队有一条内部人人皆知的“食物链”——交警明目张胆“吃”司机、公安局原领导肆无忌惮“吃”交警、交警内部逐层“吃”。为疯狂敛财，该县公安局出动十组警察，每组每天要完成扣罚100辆车的任务，每辆车按50元-200元不等处罚，再到停车场交20元停车费就放行。为完成任务，大家都在各个路口抢，什么车都扣，想尽点子找毛病罚款，车牌照挂歪的、牌照脏的也不放过；一开始在城区搞，后来开着面包车到农村扣。当然，倒霉的不仅仅是安徽省宿州市灵璧县的百

　　让我们关注的是其中的“合法伤害权”。在路上抢、在路上偷总会有人管，而面对“大盖帽”很少有人过多抗争，他们头顶着国家执法机关人员的帽子，拥有相当大的执法自由裁量权，说罚你一百就一百，说罚你八百就八百，找个理由，总能扣下你的车。

　　在现行体制下，交警作为执法者，在维持交通秩序等诸多方面具有较大的自由裁量权，违没违章、罚不罚款、罚多少款等都由交警说了算。最为主要的是，执法在这里成了一条“猴皮筋”，想伸就伸，想缩就缩。比如行人过马路，严格起来可罚，关键是执法要有一条统一的尺度，不应该看谁不顺眼就罚，不应该单位“小金库”缺钱了就罚。

　　食物链的顶端是县公安局长，他吃交警大队；下面是交警大队内部，上级吃下级；然后是正牌民警和合同制民警、临时工之间，前者吃后两者；最后是合同制民警、临时工和司机之间，当然是司机担当被吃的角色。一位跑长途的司机朋友说，过年前这几天基本上不开车的，为什么？交警要发奖金了。

　　类似灵璧县交警系统这样的“权力寻租图谱”，肯定不属孤立的个案，甚至在其他执法领域也都或多或少地存在着类似的景象或情形。有多少条黑色食物链在全国的路上蜿蜒着？而导致如此权力寻租的肇因，主要还跟现行执法体制不甚完善有关。如果其“创收”来的款项完全收归国家财政，没有财务监管体制的“体外循环”，当然也很难“激活”其权力所包含的那些恶性因子。说到根子上，还是“合法伤害权”造成的财产流失直接滋生了黑色食物链。

　　灵譬交警的执法如同弹簧：本地政府车不查、有县委、县政府通行证的不查。县委一位主要负责人招商引资来的几家企业有特制通行证，“此车为某某厂拉料专用车，请各路面中队执勤岗检不予处罚，特此证明”，盖的是县政府的章。这种特权车，违法违章人家也不敢动，有的一车装了百十吨，把一座桥都压断了，交警也放其通行。

　　“合法伤害权”针对的是社会上的弱势群体，制造了黑色的食物链，这条链子，这种吃法，与“路霸”有何区别？

　　首席评论员 万应慧