陕西一副市长炮轰十大行政弊端(图)

　　路志强49岁的路志强很有“官相”———宽脸、福态，说话时嘴角带笑，语气不急不慢，一举一动都显得稳重，每当讲到敏感的地方，他总会越讲越小声。

　　在陕西榆林，路志强是个举足轻重的官员：既担任常务副书记，又担任常务副市长

　　但这位在众人眼里老成持重的官员，最近却放言炮轰基层行政的十大弊端，成为舆论关注的焦点，甚至在外界引起了一场讨论。

　　基层行政十大弊端

　　一、行政权万能

　　明明是下级的权力，明明是部门的权力，明明是副职的权力，但就是这么被上级领导给抢夺了。

　　二、将法规变相变形

　　明明法律有规定，但他就是不给你按这个来，甚至给你变相。这个问题在社会各个方面都比较突出，也比较普遍。

　　三、法与情、法与理互相脱节

　　比如说，有个农民把一个年轻人撞死了，按法律规定这农民就要赔10万块钱，但他不可能拿得出那么多钱。如果给他调解成5万块，当场结清，这不就解决了？结果不这样干，所以有法难依。

　　四、一些人依法搞腐败

　　政府的很多部门一般至少都掌握一部法律，且好多法律自由裁量权太大，许多部门就依靠掌握的这个执法权搞腐败。

　　五、决策不科学是最大的腐败

　　决策的腐败是最大的腐败，一个决策失误就可能造成1亿甚至10个亿的损失。

　　六、山高皇帝远的地方出现一言堂

　　现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败等问题，最大的根子就是没有一个有效的监督机制。

　　七、利用掌握的政府信息搞腐败

　　比如招标，本来三天完成的事，他们一天就搞完了；本来要开信息发布会，他在不太知名的媒体给你发布个信息。这样他可以限定信息公布的范围。

　　八、审批权过多

　　我国的行政审批权，尽管减少了好几批，但还是多。减少审批事项后，有些机关往往抓住一个特殊事例夸大，又把权力收回来，形成反复。

　　九、办事无期限

　　好多机关办事没法定期限，很多人利用这个时间段来搞腐败。

　　十、行政成本太高

　　有时候开半天的会，也要通知地市的市长或者分管领导来，这得花多大的成本？

　　解决方法

　　1.减少审批事项。这个工作要上级来抓，并细化行政权力；

　　2.明确行政时限。报批事项必须要有时限要求，省政府也必须要有时限；

　　3.细化行政程序；

　　4.明确公开的事项；

　　5.强化监督。一是要同级监督，另一个是要上级监督；

　　6.对依法行政定期考核。上级部门对下级部门进行考核，而且把这个考核要作为干部晋升的主要依据，加强执政能力建设；

　　7.对行政执法人员一定要进行培训。

　　即席发言炮轰基层行政十弊

　　“炮轰十大弊端”原是一次论证会上的内部讲话，但路志强没想到，讲话会登到报纸上，并成为网络热门话题。

　　去年12月27日，陕西省法制办召开《陕西省全面推进依法行政五年规划》(草案)论证会，这是个小规模的会议。“今天是内部研讨会，大家可以放开讲，保证不抓辫子，不戴帽子。”会议主持人开场就这样宣布。

　　路志强翻开了自己的发言稿，一共15页，市委办公室准备的，“行文太格式化，没有讲出基层真实情况，”于是趁着其他人发言，他开始草拟即席讲话提纲。

　　路志强被安排在第五个发言，他一口气抛出了基层行政的10个问题，诸如行政权万能、一些人依法搞腐败、山高皇帝远的地方出现一言堂等，在讲问题的同时，路志强也提出了10个解决办法。会场上反响热烈，结束时一片掌声。

　　发言公开副市长坐立不安

　　1月6日，当地内部刊物《政府法制》将发言录音整理后全文照发。

　　1月19日，《法制日报》在头版刊发路志强发言全文，称之为“行政十弊”。文章迅速被各媒体转载，网民们高度关注，评论如潮，有的赞：“这位副市长说得太好了，特别是说每个部门都有一部自己的法律，执行中就依法腐败，十分贴切。”有的猜：“这副市长，莫不是有什么目的？”

　　此时，都快忘了这件事的路志强才发现，自己的内部会议发言竟然已在网上“遍地开花”。

　　对文章中有几个刺眼的字，路志强颇有些坐立不安，例如“本来副职管的事情，就是正职一句话‘这个事情以后要经过我同意哦’，这就成为一个制度，以后就按这个来；下级机关的人也说‘你这个必须经市长同意啊’”。路志强认为，市长看到肯定会不高兴。另外，最后两点的举例涉及省政府、组织部门，路志强觉得完全可以回避。

　　“炮轰”事件后，当地也有人士担心会引发一些微妙的变化，但路志强对自己的行政十弊观点并不后悔，“我没有受到太大的压力。”他说。

　　对于文中提到的“市长”字眼，他没有向市长汇报情况，市长也没有过问，“只能在今后的工作中更加支持市长的工作，慢慢消除误会吧。”

　　“现在已经弄出去了，我就认了。”路志强说，“要是能引起一部分人的思考，那我也无怨无悔，算是对国家依法行政出了一份力了。所以我的心里也很坦然。”

　　新闻面对面

　　“我并没有回避人事腐败”

　　记者(以下简称记)：您的发言中提到了“依法搞腐败”，引起了外界的关注，为什么基层会出现这种现象？

　　路志强(以下简称路)：就是权力运行不规范，自己给自己设定权力。比如应该下属管的事，他一句话：“这些事以后要经我批准”，进而形成制度。如果按照依法行政的话，这都是不合适的。

　　记：有人说你在“行政十弊”中回避了人事腐败这一项。你主管人事组织，是不是在回避？

　　路：我不是回避这个问题，而是这个问题很敏感。不可否认，在组织人事上也有腐败，但是这个问题很复杂。本来这个人能力也行，但他怕被挤掉，就请领导吃了顿饭，你说这就是买官卖官吗？有些人水平不行，领导硬是把他弄上来了，老百姓认为是腐败，但这也可能是领导认识问题。这个问题很复杂。

　　记：您提到的“依法搞腐败”，主要体现在哪些领域？

　　路：比如环保超标，罚你1000到1万都行。那么我一旦抓住就按最大额度1万罚，你怕了，赶紧找人请吃饭、送礼。1万就变成1000———这样也不违法，这就是依法搞腐败，利用法律的自由裁量权搞腐败。

　　记：你碰到这些问题如何解决？

　　路：碰到这些问题，我的办法就是不违反大的原则，下级服从上级，副职服从正职，从大局出发，不计较个人得失，这样很多事情就过去了。不要为权力、名利去争。把这些东西看淡一点，忍忍就过去了。有些人非要把权力看得很重，非要跟别人争抢，我觉得没有必要。我在工作中考虑更多的是义务和责任，而不是如何来行使我的权力。

　　记：你作为一个下派干部，你觉得在基层工作有哪些比较掣肘的事？

　　路：也有，但是不多，总体来说行政氛围还是比较好的。困惑的东西，说来说去，还是行政权力没有明确的界定，这个社会太复杂，有些事情按法制来看确实很不适合，但在基层也就这么干，久了大家也就默认了，依法行政确实必须加大力度，但有一个漫长的过程。

　　记：你在榆林做得最满意的事情是哪些？

　　路：我在榆林做得最大的事情就是石油清理整顿，以前是私人经营的，后来国家要求收回来。我花了两个月时间，把4600多口油井都收了回来，花了12亿。这个事情闹得很大，许多北京的专家都支持他们，我的压力也很大。2005年省上要从地方收回来，我们报了50亿，评估下来至少有二三十亿。

　　记：你如何评价？

　　路：比如收回油田这件事，上级一再要求收回，如果不收就要追究领导责任。我做的事情都是按法律办的，是维护法律尊严、政策的尊严，所以我觉得干的是一件正义的事，处以公心，同时也体现了爱心，所以我心里也比较踏实。本组稿件均据《南方周末》