近期作示范 长远探路子——全省第三轮农村改革试验试点工作综述

　　虽然受到省外部分地区禽流感疫情的影响，今年六枝特区岩脚镇养鸡协会会员们养鸡量仍达15万只左右，规模养鸡的肇始之地罗家寨养殖户年均纯收入1．8万元，其中10多户收入达5万多元。村民刘锦祥说:“没有协会的帮助，大家哪会有这么高的收入!”其实，这是六枝特区实施农村改革取得的成果。用副区长王朝荣的话来说:“改革是农村经济发展的真正动力。”

　　2002年经省委批准，我省在前两轮农村改革试验试点工作的基础上，确定在9县(市、试验区、特区)实施全省第三轮改革，内容覆盖小城镇建设、农业产业调整结构、乡镇财政体制改革、农村税费改革、发展生态经济等9大方面。去年底，各地试验试点工作通过验收，达到预期目标顺利结束。

　　关键词:体制创新

　　农村改革主要是解决生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础的问题。而在这一过程中，机制、体制的创新至关重要。

　　改革试点开展以来，省委政策研究室和各试点单位按照“近期作示范，长远探路子”的要求，坚持“围绕发展搞改革，深化改革促发展”的方针，围绕“创新”积极为各级党委、政府的决策提供参考。

　　去年，锦屏县森林覆盖率由2000年的58．1%提高到62%，森林蓄积由406万立方米提高到430万立方米，大林业产值由3163万元上升到4500万元。而这些成果的取得与该县实施的“深化林业体制改革，实现财政与群众增收”的试点工作密不可分。

　　锦屏是我省10大重点林业县之一，在改革试验中，该县以深化林业产权制度改革为核心，从加速林地经营权的流转、探索社会办林业之路、推进林业产业化经营、探索建立新型林业管理体制和运行机制等方面入手，着力建立村级集体林场改造、横向联营、“公司+林场+农户”联营、多元复合等类型的乡村林场;大力推行产权到户的家庭经营、联户经营、股份经营、出让经营等形式的国有、集体林场改革;实行承包出租、股份联营、拍卖购买等形式的林地流转体制。改革促进了林地资源资本化和林地使用权、森林、林木所有权的快速流转。近5年，全县累计转让青山21．8万亩，转让资金5200万元;通过承包出租方式实现3500亩的林地流转，占此期间林地流转面积的3．8%;共有8万多亩林地进入了融资渠道。

　　省林业厅副厅长金小麒说:“生产要素过于分散，不利于规模生产和经营，锦屏林业体制改革所走的股份制道路，集体经营道路，充分体现了社会办林业的发展方向。”

　　六枝特区在改革试点中，精心设计了“抓好示范基地建设，推进优质稻谷产业”、“建龙头企业，带产业发展”、“壮大农村中介组织，促进基地持续发展”3个子课题，确定落别乡、特区种子公司和粮油加工厂、岩脚和大用镇分别承担。改革促进了龙头企业、中介组织、农产品基地和农户与市场的协调发展，发挥了市场在资源配置中的基础性作用和农业科技的推动作用，促进了全区农业和农村经济的发展。目前，全区农村专业协会已达25个，会员2564人，带动农户5748户，特区种子公司还被确定为省级龙头企业。

　　省供销社副主任张达伟评价说:“六枝农业产业化经营虽然处于初级阶段，但迈出了可喜一步。产业化经营、中介组织的产生和发展，为组织规模生产和农产品进入市场提供了渠道，增强了抵御风险的能力。”

　　与此同时，修文县“推进农业科技体制创新，发展区域特色经济”、福泉市“改革乡镇财政体制，加强县乡财源建设”、湄潭试验区“推进农村税费改革，加强农村基层组织建设”等一系列课题都在体制、机制的创新上取得了较好成绩。

　　落脚点:农民增收

　　经常购买水果的人都知道，贵阳市场上的猕猴桃大多产自修文县。据县农业局有关负责人介绍，目前全县拥有猕猴桃基地6万多亩，年产量6000吨，产值2000万元左右。这是该县推进科技体制创新，促进农民增收的成果之一。

　　据初步统计，去年该县农业增加值达4．86亿元，比2000年增长39%，农民人均纯收入2702元，比上年增长13%，比2000年增加894元。

　　农业、农村和农民工作的根本出发点和落脚点，是千方百计增加农民收入。省委政策研究室农村改革试验试点办公室主任涂旭荣说:“此轮农村改革试验试点充分体现了这一精神。”

　　毕节试验区是此轮改革试验中覆盖面最大的点，也是子课题最多的点。全区围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题开展工作，在9个子课题中，赫章县推进可乐猪商品产业化、大方县安乐乡生态养殖小区建设、织金县绿肥转化利用机制创新等均与农民增收密切相关。

　　黔西县在实施“种草养畜增加农民收入”子课题中，以乡镇为单位，组织畜禽及其产品运输户成立产品营销协会，协会成员连接种草养畜基地，与基地种草养畜户结成利益共同体，拉动种草养畜基地畜牧业的发展;健全和完善县、乡、村三级畜牧科技推广体系，完善服务功能;探索出了“多方筹资、草畜配套、集中建圈、分户饲养、利益联结、统一防疫”等有益经验，推动了全县畜牧业开始由分散型向集约型、粗放型向科技型、低效益向高效益转变。去年，全县种植优质牧草3．05万亩，配套肉牛5900头，猪1．5万头，禽2．6万羽，据初步统计，在农民新增人均收入中有20多元来自畜牧业。

　　“减负就是增收。”这是湄潭试验区实施“推进农村税费改革，加强基层组织建设”课题后农民的至深感受。

　　湄潭县在农业税改革中，没有机械套用全国方案中以“计税土地、计税常产、计税价格”三要素确定新的农业税负担的公式，而是根据实际，提出并实施了“均衡减负、户户减负”的措施，改革后农业税实物量减负总额129万公斤，与中央后来提出的“村村减负、户户收益”不谋而合。

　　新方向:城乡统筹

　　遵循社会主义市场经济规律，按照科学发展观的要求，促进城乡统筹发展，工业反哺农业，实现城乡一体化，我省第三轮农村改革试验对此进行了有益探索。

　　城乡统筹发展的重要内容之一就是加强小城镇建设，推进农村的城市化进程，从而实现“减少农民，富裕农民”的目的。铜仁市在承担“发展农村非农产业，推进特色小城镇建设”试验任务中，加快以川硐镇为代表的四个小城镇建设，以铁合金、电解锰、工业硅为代表的灯塔工业园区和以羽绒、猕猴桃、辣椒加工为代表的谢桥工业园区，以金滩批发市场、铜仁商贸城、东太建材市场为代表的专业市场，以市国有资产营运公司和市基础设施投资公司为代表的投融资平台建设齐头并进，并加快以周逸群故居、十里锦江、九龙洞、六龙山竹海为代表的旅游产业开发，以及谢桥新区、西外环为代表的城镇建设等，不断壮大了县域经济。据初步统计，去年全市生产总值达22余亿元，其中第三产业增加值达7．3亿元，比2000年增长108．6%，农民人均纯收入2280元，比2000年增长42%，城镇化率达33．2%。

　　说起实施“改革乡镇财政体制、加强市乡财源建设”试验课题带来的好处，福泉市马场坪、城厢、藜山等乡镇的领导颇有感触:现在，可以用“自家的钱”修建村级公路和水沟水渠，无偿给农民送粮种，扶持农村专业协会发展，有效增加农民收入了。他们说:“过去在没有本级财力的情况下，这些是想都不敢想的事。”

　　该市在试点工作中，率先在省内采用“分税制”方式实行市乡“分灶吃饭”体制，在没有乡镇国库机构的情况下，建立了乡镇财政，突破了“一级财政要有一级国库”的理论约束，探索了用制度保障来建立和建设乡镇财政的路子。改革不仅促进了市级财政的发展，更使乡镇从体制改革和经济发展中获得实惠。据初步统计，去年全市财政总收入达2．08亿元。试验仅进行两年，乡级财政收入就从5358万元增至8873万元，年递增28．68%;总收入百万元以上的乡镇从11个增至15个，本级收入百万元以上的乡镇从6个增至11个，超收留用额10万元以上的乡镇从5个增至12个。

　　省委政策研究室副主任李昌来认为:“乡镇财政实力增强后，乡镇对资金的支配权得到加强，这对协调城乡发展，促进城乡一体化具有积极意义。”

　　作者：吴一文 孙静 项开文来源：金黔在线—贵州日报