《决定》工作解析

　　为确保《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中的各项工作落到实处，《决定》指出，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要按照本决定的精神，制订措施，抓好落实。环保总局要会同监察部监督检查本决定的贯彻执行情况，每年向国务院作出报告。在此，《前沿》版编辑部针对当前环保的一些难点和热点问题就其工作任务做一解析。

　　大力发展循环经济

　　工作任务:要制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省(市、县)、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。

　　涉及的相关部门有:国家发改委、商务部、建设部、科技部、国家环保总局、国家税务总局

　　积极发展环保产业

　　工作任务:要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化。

　　涉及的相关部门有:国家发改委、科技部、国家环保总局

　　以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治

　　工作任务:要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，坚决取缔水源保护区内的直接排污口。把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游，黄河小浪底水库库区及上游，南水北调水源地及沿线，太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点。把渤海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点。

　　涉及的相关部门有:国家环保总局、水利部、国土资源部、卫生部、农业部、国家海洋局

　　以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治

　　工作任务:加强燃煤电厂二氧化硫治理，新(扩)建燃煤电厂必须同步建设脱硫设施。2004年年底前投运的燃煤电厂，应安装脱硫设施。对投产20年以上或装机容量10万千瓦以下的电厂，限期改造或者关停。制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。加大烟尘、粉尘治理力度。大力发展新能源，积极发展核电，有序开发水能。

　　涉及的相关部门有:国家环保总局、国家发改委、国家电监委

　　以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题

　　工作任务:实施危险废物处置工程、城市污水处理工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程、重要生态功能保护区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射环境安全工程、环境管理能力建设工程。

　　涉及的相关部门有:国家环保总局、国家发改委、财政部、建设部、农业部、国家林业局

　　健全环境法规和标准体系

　　工作任务:要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案，配合做好《中华人民共和国环境保护法》的修改工作。完善环境技术规范和标准体系。

　　涉及的相关部门有:法制办、国家环保总局

　　严格执行环境法律法规

　　工作任务:加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度(同时设计、同时施工、同时投产使用)、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。完善联合执法机制，实行执法责任追究制。推动建立环境民事和行政公诉制度。

　　涉及的相关部门有:国家环保总局、监察部、司法部

　　完善环境管理体制

　　工作任务:建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，建立相应的环保监管机制。建立企业环境监督员制度。县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、编制和经费。进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体制。

　　涉及的相关部门有:财政部、人事部、国家环保总局、地方政府

　　加强环境监管制度

　　工作任务:要实施污染物总量控制制度，推行排污许可证制度，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。对生态治理工程实行充分论证和后评估，完善强制淘汰制度，强化限期治理制度，建立跨省界河流断面水质考核制度。

　　涉及的相关部门有:国家环保总局、法制办、国家发改委、水利部、国家林业局

　　完善环境保护投入机制

　　工作任务:各级人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加。要加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。各级人民政府要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。

　　涉及的相关部门有:财政部、国家发改委、国家环保总局、建设部

　　推行有利于环境保护的经济政策

　　工作任务:建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。对通过境内非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠依法给予税收优惠。要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。建立遗传资源惠益共享机制。

　　涉及的相关部门有:国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局、国家环保总局、国家电力公司

　　运用市场机制推进污染治理

　　工作任务:全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，并强化监管。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担费用。鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。

　　涉及的相关部门有:国家发改委、财政部、建设部、国土资源部、商务部、国家电力公司、国家税务总局、国家环保总局

　　健全社会监督机制

　　工作任务:实行环境质量公告制度，定期公布各省(区、市)有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质和生态状况评价等环境信息，及时发布污染事故信息。公布环境质量不达标的城市，并实行投资环境风险预警机制。发挥社会团体的作用，推动环境公益诉讼。企业要公开环境信息。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见。

　　涉及的相关部门有:国家环保总局

　　落实环境保护领导责任制

　　工作任务:地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，政府和部门都要有一位领导分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期听取汇报，研究部署环保工作，制订并组织实施环保规划，检查落实情况，及时解决问题，确保实现环境目标。

　　涉及的相关部门有:地方人民政府