评论:“一把手负责”的技术缺陷与人治思维 |
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http://www.sina.com.cn 2006年02月17日14:32 东北新闻网 |
东北新闻网特约评论员 柏墉 国家安全生产监督管理总局15日表示,今年将重点落实安全生产的行政首长负责制,说穿了,就是将各省、市、县、乡镇主要负责人作为重大安全事故的第一责任者。(2月16日《中国青年报》) 之所以要搞行政首长负责制,照国家安全生产监督管理总局的感悟来说便是:“千难万难,一把手负责就不难。”而国家安全生产监督管理总局的一位领导则更表示,科技再高、投入再大,没有人负责不行,关键是领导人的责任心,“真正把行政首长负责制落实到位,也就落实了安全生产责任制”。 只要是“一把手”亲自抓的工作,落实的便彻底,成效也显著,这的确是我们的一个社会现实,而安全生产工作可以说更有着切身的体会。国家安全总局的一位负责人说,各项统计表明,去年我国的安全生产状况稳定好转,29个省(自治区、直辖市)加上新疆建设兵团共30个统计单位,死亡人数都在国务院安全生产委员会下达的控制指标之内,正是得益于这样一个行政首长负责制落实得比较到位。 常言道,实践出真知。于是,国家安全生产监督总局津津乐道于行政首长负责制的成果,也许应该是可以理解的吧。但是,在表示理解之余,我却也不能不指出,这样的成果其实是非常不可靠的。而所谓不可靠,从技术角度说又因为有以下两个方面的因素: 首先,它决定于最高行政当局的管理决心和能力,因此我们很难有一个相对稳定的管理预期。当最高行政管理当局的管理决心大,而且能够制订出相对合理的管理措施时,安全生产的局面相对就好;反之,安全生产的局面相对就差。因此说,这样的管理其实根本上存在着效果不稳定的隐患。 其次,在行政首长负责制下,由于安全生产工作的成果直接影响到地方一把手的政治前途,而在我们目前的政治格局下,地方党政一把手在地方上根本就没有可以对他们进行制衡的力量。所以,当他们在面对有可能给他们的政治前途带来影响的安全生产事故时,会有着更强烈的造假诱惑,当然他们同时也有着更强的造假能力。 而抛开技术性的因素不说,我想我们还不难从“千难万难,一把手负责就不难”这样的意识中看到人治思维的影子;“真正把行政首长负责制落实到位,也就落实了安全生产责任制”则通过把行政首长的管理、其实也就是行政首长的个人地位置于安全生产制度之上,明明白白、准确无误地表达了一种人治情结。这才是最应该引起我们警惕的!要知道,我们是推崇法治社会并致力于法治社会的建设的,但在最高行政管理当局负责安全生产的部门和官员那里,我们却看到了对人治观念赤裸裸的崇拜,这究竟说明了一种什么问题呢? ( 柏墉) |