市政工程预算为何常超支？

　　市政工程预算为何常超支？

　　珠海去年财政收入增幅最大，人大代表质疑部分预算支出

　　珠海市去年财政总收入65.9亿元，其中一般预算收入49亿元，完成预算的103.8％，增长21.4％。据了解，这是珠海历史上财政收入增长幅度最大的一年。尽管如此，在昨日上

　　本报讯根据《预算草案报告》，珠海市今年的财政总收入将达到69.3亿元，其中一般预算收入为54.8亿元，增长12％，财政总支出将达到68.8亿元。其中在基础建设预算支出为30.465亿元，比去年增长了19.2％。

　　对于2006年的预算支出，香洲第三代表团提出，政府在今年应该加大对公益性文化设施建设的投入，特别是博物馆之类。而政府投资性项目，如大桥应该属于企业行为，不应该列入政府投资；行政服务大厅建设的必要性，应该重新调研、审视。与会代表们还提出，2002年，珠海市地理信息系统作为当年的十件实事之一就已经投入了2500万元，而今年，再次将其列入市政投资项目计划内追加投资。代表们建议有关部门对该项目进行严格验收、审计，确定是否有对该项目加大投资的必要性。

　　斗门第四组代表团则对淇澳大桥3800多万元的维修费用提出质疑，希望有关部门能及时给他们回应。同时，他们也提出，西水东调工程主要是要将取水点上移，根据工程要求，取水点上下8公里以内不准建任何工程项目，对附近的村民来说损失很大，他们希望政府能够对这些受损失的村民给予一定的补偿。

　　还有一些代表对珠海市的非税收入的管理也提出了建议，希望政府在使用时一定要规范。

　　此外，记者获悉，在昨日下午召开的第二次全体会议上，先后听取了珠海市人大常委会工作报告、中级人民法院工作报告和珠海市检察院工作报告。

　　■网友建言

　　议案提案更应关注小项目

　　我们首先应当承认，大项目对于城市的发展确实有重大意义，尤其是当一系列大项目为珠海带来了盼望已久的腾飞希望。但政协委员和人大代表的提案议案群起关注大项目，不是一种好风气。首先，代表来自人民，应该更密切地代表和体现选区人民的利益要求。大项目更多与珠海市政府有关，而与百姓生活有关的更多是一些不那么宏观的问题。代表们谈大项目多，从一个侧面反映了我们的代表与政府靠得太近，而与百姓沟通与联系不够。

　　其次，多数代表和委员并不是专家。而对于大多数大项目，要提出真正有意义的议案提案，必须有相关专业知识。如果不具备相关专业知识就对那些大项目提建议和计划，要么不起实质作用，是隔靴搔痒、泛泛而谈，要么起了作用，但外行指导内行经常会导致负作用。所以，笔者更加希望那些人大代表和政协委员们多关注一些更少需要专业知识和专业论证的民生项目和民生问题。否则，有时候好心却会办了坏事。

　　(奥一网网友孔门弟子)

　　加大投入不如控制好药价

　　既然“看病难、看病贵已成为长期困扰珠海乃至全国的问题”，那么它们就肯定有着一个共同的原因，难道仅仅是财政投入不足，新型农村医疗保障，报销封顶6000元偏低三大原因？我觉得不断加大投入，还不如控制好药价。政府资金的投入只会继续激励药价上涨，就算是持平，那么当有一天投入少了呢？农民怎么办呀？这个方法不是长久之计。只有控制好药价才是根本。

　　(奥一网网友剑客刘二少)

　　■代表质疑

　　淇澳大桥：没用几年就要修？

　　珠海市公路局称有些工程尚未完工

　　在昨日上午10时30分召开的财经委员会座谈会上，珠海市斗门第四组的召集人卢彦彰提出，在2006年市政投资项目计划(草案)中，有一项内容令第四组的代表们都很不理解：淇澳大桥的维修费用达到3800多万元，维修内容包括换索结构、桥面系维修、主梁裂缝维修等。卢彦彰指出，淇澳大桥通车没几年，不少代表连走都没走过，现在就要花这么一大笔钱维修，是不是工程在建时就存在质量问题？

　　昨日下午，记者来到目前负责淇澳大桥维修工程的珠海市公路局了解情况。

　　维修并非因工程质量问题

　　珠海市公路局养路科的科长兼高级工程师唐丛一告诉记者，这并非工程质量的问题，而是有深刻的历史原因。淇澳大桥是1994年开工建设的，当初要建成亚洲第二，技术难度比较高。2001年元月22日通车，当年6月，市政府决定委托市公路局来管理。当时整个建设资金达到3亿多元。公路局接收过来时，大桥虽然通车但还有一些工程没有完善，如航空障碍灯、桥面工程等等还没有完成，在对淇澳大桥进行检查时，发现桥已经出现了一些问题，主要是斜拉索防护套有些老化、破损，钢丝锈死等等。由于淇澳大桥的人、车流量不是特别大，短期来说，这些未完工程和问题并不会影响它的正常使用，但是长期下去，会影响它的安全。

　　因此，2003年5月，珠海市公路局委托交通部公路科学研究所对其作一个检测，得知需要及时维修。2004年1月，珠海市发改局立项对淇澳大桥进行全面完善，当时就批准预算资金为3853万元。

　　维修后大桥只需日常维护

　　唐丛一分析说，导致淇澳大桥需要维修的主要原因有两个，首先是当时由于资金的原因，施工的工期拖得太长，施工的规范要求没有现在严格，所以施工过程中有缺陷。另一方面，是国家防护的技术在发展，很多初期用了十几年的材料如拉索也该到了换锁的时候。

　　唐丛一表示，3800多万元的维修费并非仅仅是维修这些主要问题，还包括一些未完的工程，如桥面系工程等。维修和未建完工程完善以后，淇澳大桥在短期内应该不会有大的动作，只需要做日常的维护。

　　市政工程：为何钱总不够用？

　　代表称管理体制是主因，人大要健全审查机制

　　投资项目的相关材料都是在大会前几天才送到代表手中，代表根本没时间去对这些项目做进一步的调研。而据一些人大常委透露，一般代表手中的材料只是一个很简单的项目投资情况，至于该项目是如何预算出来的，根本无从得知。这种信息不对称令不少代表觉得审议工作犹如走过场。

　　市政工程预算频频超支，症结到底在哪里？

　　缺乏有效机制审查预算

　　据一些人大代表透露，市政工程预算频频超支的根本原因是管理体制问题。首先，珠海的项目审批程序很复杂。一个正常的工程从立项到正式开工，手续办完至少需要一年的时间，这种投资环境令很多外来的投资商不满。一位代表告诉记者，某集团公司有一个小的建筑项目，在江苏和珠海分别进行，虽然是集团同时批下来，但江苏的分公司只花了一两个月就搞定，而珠海的分公司至今没有审批下来。

　　由于程序审批的时间过长，经常会出现项目建设过程中材料价格上涨。但同时，也有代表表示，这并不是导致预算超支的主要原因，其实就拿去年来说，建筑材料的价格上涨了50％，但有的公司通过严格控制，严格审查，最后工程完工时比预算成本还有所下降。

　　除此之外，预算审查编制不准，过程审批不严格。工程造价把关不严、水分太多、控制不严等都是导致工程预算超支的主要原因。据了解，一些工程在计算造价时含的水分至少占了30％到40％。

　　一个会不能决定全年投资

　　对此，有代表指出，这些项目必须经过人大立案后才能执行，执行过程中的预算也须经过人大审批，所以人大对这些项目预算以及执行过程具有跟踪监督的权利。但是珠海目前没有一种行之有效的机制对整个预算过程进行审查。

　　在讨论审议会上，不少代表都表示，时间太短了，不可能在几天的时间内真正将一年的投资项目全部审议完。

　　不少代表认为，珠海市作为特区来说，可以在这方面有所创新。要真正解决频频追加预算的问题，人大首先要健全自身的审查机制，要发挥自己的监督机制，不是开一个会就将一年的项目投资全部决定了。其次，项目要提早报，好让人大代表有时间对每个项目进行调研，如果人大代表没有相关的专业知识，可以请中介机构代表人大去审查，以保证每个项目的预算与执行到位。

　　采写：本报记者刘瑾摄影：本报记者文波

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　　斗门代表团代表卢彦彰：淇澳大桥通车不久，现在就要花这么多钱维修，是不是工程在建时就存在质量问题？

　　珠海市公路局养路科科长兼高级工程师唐丛一：并非工程质量的问题，而是有深刻的历史原因。

　　（南方都市报）