5年内农民年均纯收入过万

　　5年内农民年均纯收入过万

　　中山市委农办主任陈品嵩指出，“农民”将只是职业符号，其身份将被“城市居民”取代

　　核心提示

　　什么是社会主义新农村？新农村具体表现在哪些方面？新农村对改善和提高农民的生活水平作出哪些要求？如何建设社会主义新农村？如何协调政府工作与努力向新农村目标迈进之间的矛盾……让我们与人大代表一起解读2006年《政府工作报告》。

　　昨日上午，市12届人大三次会议专门安排了关于“建设社会主义新农村”的专题讨论。各阶层的代表在会场畅所欲言，为建设新农村、切实提高农民收入等问题献计献策。同时，市委农办主任陈品嵩列席会议现场，向人大代表对建设社会主义新农村所提出的问题一一作答。

　　陈品嵩在讨论现场指出，在社会主义新农村建设中，争取在未来5年内将农民的人均年纯收入提高到1.08万元。新农村具体内容体现在：以城市为主要形态、以农业产业为经济主体，基本实现工业化、城市化、现代化为前提；农村生活生产环境优美、农民文化修养高、道德高尚、民主意识强以及农民收入大幅度提高为主要内容。届时，农民身份将以城市居民的身份来取代，“农民”只是一种职业的符号。

　　■报告解读

　　现代化＋市场化＋文明化＝社会主义新农村

　　【农业生产】

　　增强科技支持生产作用

　　在农业生产方面，将增强科技对农业的支撑作用，全面提高农业综合生产能力。推进农业产业化经营和标准化生产，引导农业向适度规模化发展。大力培育农业品牌，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色、无公害食品的生产，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快现代农业园区、示范区建设。

　　【农村改革】

　　鼓励自主创业、市场主导

　　在农村改革方面，鼓励农民自主创业和农村富余劳动力转移就业，探索建立城乡一体化的劳动力失业登记管理制度。完善农村产权管理体制，建立城乡统一、适应市场经济发展的产权管理制度。继续深化农村金融体制改革。加快推进农村股份合作制，壮大农村集体经济。完善集体土地管理体制，依法保障农民在土地流转中产生的增值收益。积极化解镇村集体债务。

　　【农村建设】

　　推进农村基础设施建设

　　在农村建设方面，着力推进城市基础设施向农村延伸，城市社会服务事业向农村覆盖，城市文明向农村辐射。扩大公共财政覆盖农村的范围，确保新增社会保障、教育、文化、卫生、环保等事业经费向农村倾斜，逐步在农村普及图书室、健身场所、休闲公园等设施。全面推进新一轮“农村五项工程”，继续完善农村电网、通讯等设施的建设。加强农村资源综合利用，加快供水、供气、污水处理、垃圾处理等设施建设。

　　■新农村十问

　　农桥农路是否为新农村必需？

　　谢中凡(人大代表，板芙镇党委书记)在讨论中，指出中山早在2002年就实现了165个行政村村村通公路、村村通公交的梦想；如今中山有3000多个自然村，建设社会主义新农村是否该考虑“村村通”工程覆盖全市所有的自然村？

　　陈：(中山市委农办主任陈品嵩，以下简称“陈”)

　　中山有能力在3000多个自然村实现“村村通”，目前中山的大部分自然村已经实现了“村村通”，剩下的一部分我们在研究其“必要性”的问题。因为有些自然村太过偏僻，搞村村通投入大，使用价值不高，在建设新农村的过程中这个问题值得探讨。

　　镇级政府如何轻装上阵？

　　林春红(人大代表、坦洲镇政府镇长)联系坦洲镇去年投入900多万元为农民购买养老保险的事情谈了对建设社会主义新农村的意见。提出，在推进养老保险方面，镇政府负担了他们一半的费用，如此下去，面临的财政压力较大，如何让镇级政府轻装上阵，更好地建设新农村？

　　陈：在建设新农村进程中，如何减轻镇级政府的负担，我认为可以通过多种渠道来解决农民的养老保险问题。第一，由市财政每年直接解决一部分。去年，中山市投入6000万元作为农民的养老保险基金；今年增加1000万，共计7000万元，用于农民的养老保险。其中5000万元用于基金，2000万元直接用于农民养老保险的购买。其二，通过发展农村集体经济来解决；其三，通过农民增收，让农民自己掏钱买养老保险，不要全盘包揽应该由农民自己购买的养老保险；其四，可以通过土地转让和土地经营的方式来“交换”农民的养老保险。

　　和谐新农村将依赖更多中介？

　　谈到日益突出的农村矛盾问题，谢中凡代表提出了自己的主见：能否在建设新农村进程中，把政府对农村的管理和服务功能实行部分分离，让更多的社会中介机构参与农村的管理，通过一些协会商会的组织，让农民自己管理，自收自支、自己受益？谢还谈到，板芙镇拟通过河西水产商会、河东出租屋协会来探索为水产户和出租业主服务的新模式。

　　陈：首先肯定让中介来参与农村的服务是新农村建设的一个方向。目前由政府负责农村的全部管理，政府的负担很重；但目前要推行这种新东西还有一个过程。

　　如何解决新农村的养老问题？

　　黄劲东(人大代表，阜沙镇委书记)代表提出，阜沙属于中山后进镇区，农民的收入不高，没有能力购买养老保险，对此该如何解决？

　　陈：通过发展农村经济壮大农民的购买实力，通过市、镇、村三级统筹来逐步解决问题。

　　后进镇区要加大镇区财政分成比例？

　　黄劲东代表还就后进镇区的财政分成比例问题提出疑问。

　　陈：目前中山市政府与镇级政府的财政分成比例是一视同仁的，火炬区和南朗除外。但市里每年对经济欠发达镇区采取财政转移支付的方式来加强地方的建设，有些镇区上交的财政收入甚至完全用于该镇的转移支付，转移支付的额度可以通过申请来提高，这与提高镇区的财政分成比例不是一回事，但实质都是对镇区的支持。如果需要更详尽的回答，要由财政局的负责人来说比较清楚一些。

　　农村富裕后是否就能稳定？

　　林春红(人大代表、坦洲镇政府镇长)结合坦洲近几年经济的发展，进而谈到农村稳定问题。他提出，农村经济增强不等于农村就稳固了。如何在新农村经济与物质建设中加强农民法制教育？

　　陈：经济发展是农村稳定的基础。这不仅是建设新农村的重点，也是新农村农民修养提高的主要表现。对此，可以通过对农民专项培训以及法制宣传，以及增加文娱设施发展农村文化事业来争取。今年市里计划拿出1200万元，培训3万农民。

　　农村富裕是否代表农村文明？

　　林春红代表还谈到，农民富裕还不能算新农村的合格农民，如何打造文明农民的问题？

　　陈：该问题具有普遍性。阜沙黄代表也提出过农民集体违反合同的问题，可见农民的道德教育十分重要。社会主义新农村的农民是文明守法、诚信懂礼的新农民。

　　怎样更好解决农民因病返贫问题？

　　陈：市委市政府会着重考虑农民的看病问题，去年市级财政每个农民补助10元搞合作医疗，今年增加到每个农民补助20元搞合作医疗。目前农民可以说大病无忧。目前能生病住院可以报销6000－12000元，可望在建设社会主义新农村过程中，大幅提高农民住院报销的金额。

　　未来新农村的就业形势如何？

　　黄劲东代表在谈到阜沙的技术素质较低、敬业意识差的问题时，深表忧虑。他认为，建设新农村，农民的就业率必须要提高。

　　陈：农民的就业意识要通过对农民的专项培训来进行，与农村农民的法制教育、道德教育一起来抓。特别是提高农民的就业技能尤其重要。同时对女40岁以上、男50岁以上的农民由政府安排和推荐就业，以解决发展当中的农民就业问题。新农村的农民大部分从事第三第二产业，基本脱离了农田。

　　落后思想观念对新农村有何影响？

　　赵景华(人大代表、东凤镇同安村党支部书记)指出现在村民有出租屋，有年终分成，生活水平提高。但进取心少了，一部分人每天的生活就是吃早餐、买菜、烧饭、打麻将，满足现状，不思进取。在经济越发达的村，这个现象越凸现，这是建设社会主义新农村的一个很大的障碍。如何解决？

　　陈：观念的转变是漫长的过程。这依赖于农村的教育和经济的发展，以及农村城市化水平的提高。通过在全市建立村级图书室和文体活动中心来陶冶农民的情操，转变他们的观念。让他们享有城市人的文娱生活，把自己不再当成农民看待。今年中山计划在250个村完成健身场馆的建设，就是一个例子。

　　如何平衡新农村中法制与道德的方向？

　　黄劲东代表就一些农民的集体违反合同以及少数农民袭警等问题，提出建设新农村不应该以牺牲法制和道德精神为代价的问题。

　　陈：该问题肯定是建设社会主义新农村的一个必须解决的问题。我认为主要的办法还是要依赖教育。而作为政府也要依法行政，依法制止农民的违法活动。新农村农民是以文明为标志。目前上至中央，下至中山，我们都把稳定放在第一位，这是政府关爱农民的一大体现。

　　文：本报记者丁保全图：本报记者明剑

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　　图：

　　昨日上午，在建议社会主义新农村的讨论现场，代表们畅所欲言。

　　中山市委农办主任陈品嵩

　　人大代表，阜沙镇委书记黄劲东

　　人大代表，板芙镇党委书记谢中凡

　　人大代表、东凤镇同安村党支部书记赵景华

　　（南方都市报）