凝聚智慧　关注民生

　　作为一个始终关注着国计民生变化的共和国公民和知识分子，我从头至尾读完了由马凯主编的《“十一五”规划战略研究》一书，并产生了一种与“寄予厚望”的阅读期待相吻合的兴奋感，甚至还伴随有一种激情。显然这与该书的特点是分不开的。

　　首先，国情分析全面深入，提出问题切中要害。

　　收入该书的81篇研究报告，从宏观到微观对于当前我国所面临的问题进行了细致梳理。马凯同志的《未来我国经济社会发展面临的形势和需要解决的若干重大问题》，提出了资源约束、农业发展、工业发展、服务业发展、高技术产业发展、人口与健康、环境和生态保护、公共安全等八个方面存在的重大问题，并按照新的以人为本，全面、协调、可持续的新发展观，理出了基本思路，显示了主持规划制定工作领导者的冷静与明晰。以林毅夫为组长的北京大学中国经济研究中心课题组提交的《实现国内生产总值到2020年翻两番的制约因素与对策》，在对国情深入分析的基础上，概括出能源和土地资源、教育、资本、技术进步、金融体系效益低下、市场分割和地方保护主义、出口增长可持续、收入分配、就业、腐败、经济波动、国有企业等十二个制约因素。以郑有贵为组长的农业部农村经济研究中心课题组《加快解决“三农”问题的思路与对策》，揭示了统计数据中的农民人均纯收入所掩盖下的严峻事实：不仅城乡收入差距拉大，而且农村两极分化也非常严重。他们指出，在经济运行过程中，农民来自农产品的收入减少；工业化和信息化并存的第二产业使农民转移到城市更加艰难；把农村经济社会纳入公共财政，涉及到方方面面的利益调整，只能渐进，需要较长时间的时间跨度。这就把传媒竭力表达的“农民真苦，农村真穷，农业真危险”感性喟叹，变成了真正的理性分析，加深了我们对于“三农”问题的认识。

　　其次，政策的建议充满智慧，可选择性强。

　　在解决问题的层面上，收入该书的81篇研究报告，均按照“以人为本”的价值导向，智慧性地提出了各自的具有可操作性的对策或政策建议，以供政策的制定者参考。从历史发展的角度看，对策的实质在于:从众多可能性中选择一种在当下来看最为恰当的可能性，也就是老百姓常说的“两利相权取其重，两害相权择其轻”。例如，关于城镇化的问题，有两种可能性选择，一种是发展小城镇和中等城市，一种是人口向大城市集中。城市化的趋势在很大程度上决定国民经济的生产率的资源密度，只要主要的大城市能够容纳人口的增长，控制好拥塞和污染造成的成本，就能使经济效率提高和城镇就业增加。但问题在于，人口流动可能使得农村教育程度相对较高、有进取心的青年男性劳动力流失，导致农业劳动力的老龄化和“女性化”；而流入人口较多的城市则增加了就业、低成本住房和子女入学方面服务的困难。国家发改委小城镇改革发展中心课题组的《统筹城乡经济社会发展的思路和对策》则按照统筹城乡协调发展的原则，建议必须把促进就业作为主要目标，因而应该支持劳动密集型产业的发展，鼓励有增加就业能力优势的中小企业和民营企业的发展，并作为政府政策长期支持的重点；要促进农村企业向小城镇集中；加大对农村公共产品投入的力度；建立以所得税为主的城乡税收体制，从而防止农民负担的反弹；探索农村不同形式的社会保障体制，建立起配套的农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；促进农村精神文明建设，开展有利于农村发展的各项公益性活动；尤其是在土地的问题上，允许农村集体土地以股份、合作、联营和个人等多种使用权形式参与城镇的开发和建设，并可依法出售、转让、抵押和拍卖等，以最大限度地保证农民的利益。

　　总之，这是一本及时的书，一本多视角分析中国现状和问题的书，一本集中了社会各界高端智慧的书，一本能使你对于新的发展观有更深刻理解的书。

　　《“十一五”规划战略研究》

　　马凯主编

　　北京科技出版社