节能建筑何时遍江淮

　　今年全国两会审议的政府工作报告和“十一五”规划纲要中，单位GDP能耗指标赫然列入其中，这是我国首次将能耗指标列入国家发展目标。

　　建筑业能源消耗居各行业之首。未来几年中，占全社会总能耗的比例将上升至40%%。节能，必须先从造房子开始。建筑节能，成为安徽“十一五”征途中一个沉重但不容回避的历史性课题。

　　2006年，“十一五”开局之年，一场建筑节能的风暴正在江淮大地上酝酿。

　　现状：面临严峻关口

　　省建设厅最近下发通知，明确要求两年内，全省城市包括县城新建民用建筑节能标准执行率要达到60%%，省会合肥达80%%；新建公共建筑节能标准执行率达80%%，合肥达90%%。到2010年，全省城镇新建建筑全面推行节能50%%的国家标准。

　　提起建筑节能，全国上下都弥漫着一种难以名状的焦灼感。对我省而言，更是形势逼人，时不我待，因为我省建筑节能正面临一道严峻的“关口”。

　　安徽建筑节能起步不晚。早在1992年，合肥琥珀山庄就曾进行过5种墙体、6种屋面的节能试点，受到国家建设部的肯定。但之后这项工作一直进展缓慢。当前，在全省新建建筑中，执行节能标准的不足5%%，远未达到建设部的要求。

　　合肥作为国家建筑节能试点城市，现有建筑3亿多平方米，每年新增近600万平方米，但真正的节能建筑却不到2%%。而上海、南京等地已经达到25%%以上。

　　建筑节能推行不力，原因何在？“一是气候原因。”省建设厅科技处有关同志分析，安徽虽然是典型的冬冷夏热地区，但酷热和严寒都不如南北方明显，百姓的能源支出成本不高，节能意愿不强，也就难以刺激开发商全力推行节能住宅。

　　按目前造价，开发节能住宅建设成本每平方米比普通住宅高约100元左右，且工艺较为复杂，工期较长，同时，节能建筑理念并未被市场广泛接受，成本难以转嫁。这成为开发商对节能建筑敬而远之的另一个原因。

　　“关键是没有信贷、税收等激励政策。”合肥一家房地产开发公司的总经理助理张女士，一针见血地指出深层次原因，没有利益驱动，开发商不会自觉自愿地搞节能建筑。比如银行贷款，对节能建筑不仅没有一点倾斜政策，有时候反是节能建筑便不愿贷，因为担心成本上去了，房子卖得不好，影响贷款回收。

　　此外，地方性法规、技术标准不完善，政府缺乏对开发商的硬性制约手段……种种因素，共同造成安徽节能建筑发展的滞后现状。

　　政府：制定激励政策

　　日前，《安徽省建筑节能管理办法》已起草完毕，即将由省政府公布出台。“办法”将确立全省建筑节能的法律地位，明确各方主体的责任、权利和义务，有效开展建筑节能技术、产品的认证、推广，规范市场行为。此外，全省各地也将于近期成立建筑节能领导小组，确立专门的机构，负责建筑节能的推进。

　　进入2006年，我省从加强地方性法规等基础工作入手，在建筑节能领域亮出一系列不小的动作。

　　制定地方性节能标准，可大大加强节能建筑建设的可操作性。《合肥市居住建筑节能标准实施细则》日前已通过专家鉴定，不久将颁布实施，试行完善后，将上升为省级标准。

　　节能建筑突破传统建筑窠臼，要以新技术作为支撑。我省已在组织开展节能产品认证和节能建筑测评工作，发布推广应用和限制淘汰产品目录。

　　同时，相关经济激励政策也开始制定出台。政府将从科技经费、新型墙体材料专项基金中设一定比例，用于建筑节能的科研和推广；对节能建筑项目，将从城市基础设施配套费中提取一定额度予以奖励。

　　合肥梦园小区、鸿路大厦、马鞍山珍珠岩小区等一批节能建筑，已开始发挥示范引导作用。今后，将有更多样板房，引导消费者和开发商提高节能意识，并在全省各地每年新建两三个节能小区示范点。试点建筑既有普通隔热保温、适宜推广的建筑，也有采用成套节能技术的高端试点。

　　“推行建筑节能，从大里说，关系国家能源资源供应安全，从小里说，切合百姓现实利益，这是落实科学发展观、建立节约型社会的一项重大工程，政府责无旁贷！”建设厅有关负责人说。

　　执法：亟待加大力度

　　随着我省节能法规、地方标准、实施细则的陆续出台，推行节能建筑的基础性工作臻于完备。

　　我省已初步建立了节能技术体系框架。新型墙体材料和塑钢门窗、中空玻璃、保温砂浆、太阳能等节能产品，已在建筑领域大量应用，目前全省建筑工程新型墙体材料应用比例已达35%%。

　　“技术早已不是问题，关键是要加大执法力度。”一位业内人士指出，目前，新建建筑往往从开始就没有节能设计，有的设计了，施工时也很可能“另起炉灶”。在各地争抢招商、不断优化投资环境的大背景下，建设部门很难施展“铁腕”监管，白纸黑字的规章往往落得个一纸空文。

　　合肥建设部门最近宣布：没有节能设计的施工图，一律不发施工许可证。设计单位不按照建筑节能强制性标准进行设计的，最高罚款30万元；施工单位不按照节能设计施工的，最高处以工程合同价款的4%%罚款。

　　对有令不行的建筑业主和开发商，政府只有不惜“大动干戈”，雷霆出击，才能从根本上扭转我省节能建筑推行不力的颓势。

　　除了依法行政，更要加强政策引导和经济激励。信贷、税收、科技奖励等经济手段，足以“四两拨千斤”，我省如能在此有所突破，必能从根本上橇动建筑节能在全省的推行。

　　节能，惠及子孙万代。让节能建筑遍矗江淮大地，梦想实现之日，也将是安徽发展跃上崭新层次之时。