“强县战略”带来了什么？

　　破解县域经济发展难题，非一策一法之能，也非一朝一夕之功。然而，2004年以来的两年是我省历史上县域经济增长最快、发展最好的两年。全省县域经济发展势头之好、活力之旺，令人振奋。梳理审视两年的“强县战略”，成效值得总结，经验值得汲取。县富则民富，县强则省兴，要实现走在中部地区前列的宏伟目标，我省县域经济这块“基石”必须

　　县域经济：“基石”分量更重

　　本报讯（记者朱殿勇）“增长最快、活力最旺、发展最好”，这句对近两年我省县域经济发展情况的评语，来自于省政府发展研究中心最近提供的一份调研报告。

　　数字聚焦

　　前不久公布的中部地区百强县中，我省占到37个，中部综合经济实力前十强县中，河南占据6席。

　　统计显示，2005年全省县域生产总值达到7247．1亿元，占全省生产总值的68．8％；对全省经济的贡献率达78．1％，两年提高21．2个百分点；两年间县域完成全社会固定资产投资4508．89亿元，占全省的60．3％，与2003年相比提高14．6个百分点；县域财政一般预算收入201．97亿元，比2003年增长59．8％；财政收入超亿元的县市66个，超3亿元的19个，超5亿元的10个，分别比2003年增加17个、16个和10个，县级财政困难状况有了根本缓解，各县经济实力普遍增强。

　　专家点评

　　省政府发展研究中心副主任王冉对此感到振奋：“发展壮大县域经济，是省委、省政府作出的一项重大战略决策，是全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重大举措。实践证明，这项战略成效显著，县域经济已成为全省经济发展的重要支撑。”

　　王冉说，强县扩权，我省在全国启动得并不算最早，但两年来成效却非常显著。简政放权，多予少取，促强扶弱等一系列政策举措，使得县域经济呈集群化发展态势，这说明我省抓得实、抓到了点子上。

　　“2004年县域经济起步时，我省大胆设定了2007年县域经济要完成的财政预算收入、农民人均纯收入等多项预期目标，在2005年底就已超额完成，中原崛起的这块基石分量越来越重了！”②7

　　发展之力来自哪里？

　　本报讯（记者朱殿勇）两年来，我省县域经济呈现你追我赶、千帆竞发的喜人局面。发展之力来自哪里？

　　政策助推县域经济起飞

　　扶持、放权、让利，2004年以来，我省对县域经济发展出台一系列扶持激励政策，仅财政用于改善农村生产生活条件的支出就达460亿元，县域经济在扶持引导中壮大，农民得到了前所未有的实惠。

　　鹿邑县马铺乡姬庄村今年春节通上了柏油路，村民们都说“多亏党的政策好，今后不再走泥路了”。欢喜的还有这两年全省通了油路的1万多个村的父老乡亲。

　　义马市最近把农村最低生活保障标准由每人每月75元提高到100元，并将部分失地农民纳入城市低保范围。这些好事，有赖于政府强有力的财政保障。

　　太康县委书记普锋道出原由：“各项支农好政策解除了发展县域经济的后顾之忧，县域经济的发展，又为惠农添了‘活水’。”

　　非公经济担当主角

　　许昌县桂村乡周胡村的周小洁写信给妈妈说：“在瑞贝卡上班才两个多月，工资已拿到500多元，再干一段时间，能涨到八九百元呢！”

　　如今，许昌县销售收入超千万元的民营企业已达110多家，该县已经成为全国最大的发制品和童鞋基地，农民不出县，就能找到活干，且收入不菲。

　　事实上，非公经济已成为拉动我省县域经济的主要力量。2005年，县域非公有制经济增加值占生产总值的比重达到59．6％，两年提高8．3个百分点；实现税收199．22亿元，占全省县域税收的69．5％。

　　工业化成为强劲引擎

　　记者采访中了解到，各地抓住了工业兴县的“牛鼻子”。两年间，县域工业完成投资2151．4亿元，占县域全社会固定资产投资的47．7％。2005年县域工业增加值达到3436．6亿元，两年提高4个百分点；第二产业对经济增长的贡献率达到66．3％。

　　省政府发展研究中心岳文海主任说：“转移支付力度加大，公共财政覆盖面扩大，项目审批权下放，经济管理自主权下移……诸多因素促使一大批县市选准了突破口，找到了关键点，使县域经济蓬勃发展。”②13

　　一样的目标不同的路子

　　本报讯（记者朱殿勇）“找到了一条符合县域实际的发展路子”。这是我省一批县域经济强县、快县的共同心得。

　　我省不少县（市）突出自身优势，大力发展非公有制经济、特色经济、劳务经济、开放型经济，走出不同的发展道路，形成了各具特色的发展模式。

　　典型案例：工业强县型

　　永城市2005年生产总值达到130．9亿元，人均生产总值接近1万元，主要依托煤炭和农产品两大资源优势，形成了以煤－电－铝、煤－煤化工、煤－电－建材为主导的“黑色经济”体系和以白酒、面粉为主导的“白色经济”体系。培育了煤炭、电力、建材、农产品加工、酿造等支柱产业。

　　专家视点省委政策研究室王永苏副主任：“永城、巩义、义马、禹州、辉县、偃师等一批有资源优势的县（市），依托优势，招商引资，以工业项目为载体培育支柱产业，走出了工业强县的好路子。”

　　典型案例：农业产业化推动型

　　鄢陵县以发展特色农业为切入点，做大花木这篇文章，培育出20多家龙头企业、30多个花木示范村，带动2．3万农户从事花木产业，全县花木年产值16亿元，成为“中国花木第一县”。新县充分发挥农村劳动力资源优势，大力开拓劳务市场，仅在国外务工人员常年保持在3500人左右，年创汇2000多万美元。

　　专家视点省农业厅厅长张广智：“夏邑、临颍、潢川、固始、延津等一批县（市）围绕“农业资源、劳力资源”两大优势，实施农业产业化，大力发展劳务经济和劳动密集型产业，找到了适合农业大县的发展之路。县域经济重在发挥比较优势，要审视自己的资源禀赋、发展基础和发展条件，理清发展思路，才能找到出路。”②13

　　春日，濮阳市世锦现代农业有限公司的员工正在包装红掌。这家公司是当地花卉生产的龙头企业，通过提供种苗、技术服务、市场指导，帮助50个村发展鲜切花面积6000多亩。⑧3本报记者王天定摄