克难攻坚谋跨越－－解读“盘县现象”

　　“十五”以来，盘县经济和社会发展一年迈出一大步，一年跃上一个新台阶。2004年，在全省20个经济强县综合考核中，由第13位跃升到第7位。2005年，全县生产总值完成80．1亿元;财政总收入完成13．1亿元，同比增长49．77%，其中地方财政收入完成4．5亿元，同比增长44．27%;固定资产投资预计完成42．8亿元，同比增长42%，三项主要指标增幅名列全省前茅;在西部百强县中的排位从2004年的第50位上升至第39位。

　　盘县经济社会超常规的发展，被人们称为“盘县现象”。

　　世纪之交，西部大开发战略进入实施阶段。作为全省第二人口大县、贵州西大门、西南重要出海通道的盘县，无论从历史和现实的角度来看，都无法再按照常规式的步伐来实现建设小康社会和构建和谐社会的宏伟目标。如何才能紧紧抓住西部大开发这一历史性机遇，实现经济社会的跨越式发展，彻底甩掉国家级重点扶贫县这顶沉重的帽子，成为县委、县政府班子首先考虑的问题。

　　在别人眼里，盘县资源丰富，财政收入高，当然有钱有能力来办大事。然而，县委书记徐毓贤曾经有一个形象的比喻:“盘县是头戴王冠，身披西装，脚穿草鞋”，“王冠”、“西装”和“草鞋”充分反映了盘县的县情:从主要经济指标绝对数来看，盘县已跻身于贵州省经济十强县和西部百强县行列，综合考核指标分列全省第七位和西部地区第47位，财政收入处于全省前列，但从主要经济指标人均占有量来看，全省排名却是中后，仍是国家级重点扶贫县。

　　然而“富”也好，“穷”也好，归根结底似乎都要落脚到一个认识的层面上。在盘县，守着金山要饭吃的情形可谓比比皆是。省级一类贫困乡马场乡，按理说没有财力实施“百村文明工程”，但是乡党委、政府硬是从有限的财力中挤出2万余元，在四个村寨开展了“百村文明工程”的创建工作。工程完工验收之时，群众由衷地发出了“党和政府想得比我们爹娘老子还要周到”的肺腑之言。有资源、有财力只能说具备干事的条件，而能否干成事却取决于人的主观能动性，甚至取决于“没有条件创造条件也要上”的胆识和魄力，取决于“不跨越就是落后就是倒退”的危机意识。

　　2003年，县委、县政府提出经济可持续发展“三大战略目标”，即到2010年，将盘县建设成为中国煤电大县、贵州畜牧大县和珠江上游重要生态屏障。具体目标是原煤产量达到3000万吨，电力装机容量达500—600万千瓦;大牲畜存栏数达到35万头(匹)，其中商品牛存栏30万头;森林覆盖率超过35%。

　　具体举措一是实施煤电强县战略，做大做强煤电支柱产业。抓好现有200对有证煤矿的扩能改造，积极规划新建地方矿井，加快盘南煤矿(设计年产1000万吨)建设;抓住“西电东送”机遇，加快盘南电厂(设计360万千瓦)等电力项目建设;大力扶持煤炭深加工企业，延长产业链，促进煤炭就地转化增值。二是实施畜牧富民战略，促进农民增收。以小额贷款为支撑，抓好畜牧品改和养殖示范点建设，大力扶持农户分户饲养，不断扩大养殖规模，努力提高良种率、存栏率和商品率。三是实施可持续发展战略，加强生态环境建设。在退耕还林工作中，坚持做到与建设珠江上游重要生态屏障和建设贵州畜牧大县目标相结合，与建设高产稳产基本农田、改善农村能源结构、农村生态移民搬迁和产业结构调整相结合，加强生态环境建设和保护工作，推动经济社会发展实现良性循环，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

　　作为一个内陆山区的国家重点扶贫县，盘县进行产业结构调整必然会遇到更多的困难和挑战。在多年探索和实践的基础上，从过去的“粮、煤、烟、牧、林”到“六个十万亩”，再到2003年提出经济可持续发展“三大战略目标”，这是盘县在总结审视经济发展轨迹基础上作出的科学决策。从县情的基本掌握到较为准确的目标定位，从发展道路的初步探索到问题较为深层次的破解，这其中既饱含探索者和实践者们付出的艰辛，也展示了盘县产业结构调整的历史进程。

　　解读“三大战略目标”，显而易见:建设中国煤电大县是富县工程，为进一步解决“三农”问题奠定坚实的经济基础;建设贵州畜牧大县是富民工程，立足于培育农村经济增长点和解决农民增收缓慢的问题;建设珠江上游重要生态屏障，主要是要解决可持续发展中生态环境保护的问题。

　　确立了经济的可持续发展的目标后，县委、县政府立即将目光转向了农村，转向了“三农”问题，以“百千万工程”(百村文明创建工程、千户安居工程、万户温饱工程)为载体，开始了构建和谐农村的有益尝试。

　　一是加大财政资金投入，实施“万户温饱”工程。2004年，按人均80元标准进行生产投资补助，全年新增320余万元财政扶贫资金，对全县4．1万年均收入在625元以下的贫困人口，每人补助80元，帮助解决生产投入问题。在具体实施中，对贫困户实行县、乡、村三级干部联挂，补助资金不直接发放到贫困户手中，而是由干部购买必要的生产资料送到贫困户家中，或是想办法、找项目帮助贫困户发展生产。2005年，又针对2．8万贫困人口人均补助80元，并对去年已越过温饱线的4．1万人再按人均40元的标准给予补助，巩固扶贫效果。

　　二是增加社会扶贫投入，实施“千户安居”工程。近年来，动员和倡议全县干部职工和非公煤炭企业捐赠，共接收社会捐赠款480余万元，解决了500户无房户、基本无房户住房难和7万贫困家庭子女入学难问题。

　　三是以人为本，实施“百村文明”工程，改善农村人居环境，建设社会主义新农村。如今，各村积极开展“五改”即改房、改道、改厕、改圈、改环境活动，基本做到了有宣传栏、体育运动场、休闲娱乐场所等文化设施，农民自发地组成了秧歌队、锣鼓队、篮球运动队等，精神文化生活日益丰富。同时，在创建中形成的县乡财政补一点、有关部门帮一点、集体个人筹一点、社会力量捐一点的“四个一点”投资机制得到了逐步完善。

　　2002年，盘县全面加强地方煤矿安全生产，从根本上扭转了生产百万吨死亡率居高不下的被动局面，同年，又出台了关于干部职工违反计划生育政策“三条禁令”;2003年，全面推行计划生育“村民自治”，啃下了“天下第一难事”这块硬骨头;2004年，巩固安全生产、计划生育两个阵地，打好“三农”、“两基”两个攻坚仗;2005年，突出抓好“三农”攻坚，巩固好事关盘县经济发展命脉的安全生产成果，巩固好来之不易的计划生育工作成果，重点抓好禁毒工作，确保社会稳定，重点抓好以交通为主的基础设施建设和保畅工作，着力解决影响全县经济社会加快发展的重大问题。

　　作者：王贵山 袁国中 黄笠 李朝晖来源：金黔在线—贵州日报