内地赛马遇博彩难题

　　一家赛马场因涉嫌博彩被北京市公安局通州分局两次叫停，赛马场向北京市公安局提请行政复议，经北京市公安局审查认为，此申请不属于行政复议受理范围，未予立案；赛马场对此结果不服，将北京市公安局告上法庭。2月27日，东城区人民法院审理了这起案件，赛马场败诉。

　　现在，这家赛马场进退两难，近百匹马于去年11月执行了“安乐死”。赛马场应该

　　华夏时报报道

　　■事件经过

　　曾吸引两千人同场博彩

　　通顺赛马场于2001年注册成立，赛马场占地160公顷、拥有2000余匹来自美国、英国、澳大利亚和新西兰等国的纯血马。

　　赛马场的赛马项目于2002年8月正式开赛，并得到了通州区工商局许可。到了2003年，他们开始组织赛季赛马，并实行会员制。“那时的投注竞猜只是当做一种游戏，每周仅两次。”通顺赛马场副总经理陈锦泉说。

　　到了2004年3月，通顺赛马场正式向通州区地方税务局申请进行投注竞猜赛马。陈锦泉说：“当时税务局办税中心工作人员口头接受了我们的请求，并规定70％的投注收入即彩金返还给投注者，20％作为经营税上缴，余下的10％归赛马场所有。”有观众回忆当时的情形称，最多的时候有2000多人参加。

　　涉嫌赌博警方立案调查

　　正当赛马场赛马项目开展红火的时候，2004年10月23日，北京市公安局13处治安大队口头要求赛马场停止赛马活动。后来，在没有书面通知的情况下，通顺赛马场还是于2005年3月开始了新的赛季。

　　赛马场在新赛季改变了经营思路，2005年7月16日开始，他们办了个赛马嘉年华，马场每周六举办“看赛马、献爱心游园活动”，所谓“献爱心”就是把赛马投注竞猜所得，一部分捐赠给社会福利机构。将马场的门票面值分为10元到200元不等，背面标注的兑换项目最多达12项，博彩只是其中一项。“我们并不是靠博彩来赢利，而只是作为赛马比赛的推广手段，博彩的70％都返还给了博彩者，12％捐给了慈善机构，而我们剩下维持运营的连10％都不到。”陈锦泉说。

　　2005年9月底，通州公安分局对通顺赛马场涉嫌赌博进行立案调查。在马场的一再要求下，北京市公安局通州分局治安支队给出了被叫停的理由为，“不合法”，但没有书面决定。赛马场向北京市公安局提请行政复议，北京市公安局审查认为此申请不属于行政复议受理范围，未予立案。

　　为减负担赛马被安乐死

　　现在，被叫停的通顺赛马场，进退两难。“一方面，马是活物，维持马场的运营需要不断的资金投入；另一方面，我们的赛事有一些是由国外公司冠名，我们无法向赞助商回复。”陈锦泉告诉记者。

　　2005年11月初，陆续有通顺赛马场的马匹被拉到空地上实施注射、掩埋。通顺赛马场负责人称，杀埋马匹是按照国际惯例对淘汰的赛马实施“安乐死”。即对赛马麻醉安眠后再注射无毒药剂，堵塞赛马的动脉，最终使其休克死亡。这种“安乐死”的做法是国际惯例，也是目前最“人道”的处理方式。陈锦泉告诉记者，他们目前已经对近百匹马匹进行了“安乐死”，而这样的目的只为了减少难以支付的开支。

　　■链接

　　英国《牛津法律大辞典》对赌博的解释：指用游戏、比赛或其它神秘行为的方式，以金钱或其它有价值的东西所做的冒险行为，由机会和技术决定，法律力求将它作为有害的活动，加以抑制管理。但在赌博中，有一些属于合法的游戏赌博，例如，股票、赛马等，是指参加人靠机遇或技巧，赢得主持者设下的赌注冒险，其以协约规定所同意的赌注，在游戏结束后所做的转移方式，或筹集资金用于公益事业的一种。赛马和博彩在英国法律没有列入赌博的范畴。

　　■庭审交锋

　　赛马场告公安局遭驳回

　　针对北京市公安局“不予受理”行政复议的答复，通顺赛马场委托中京律师事务所王晓滨律师于2005年12月2日向东城区人民法院提起行政诉讼，要求北京市公安局受理原告行政复议的申请，同时对公安局具体行政行为的合法性进行审查。

　　今年2月27日下午1点30分，律师王晓滨和郑晓明的板凳还没坐热，就领到了东城区人民法院的行政裁定书。法院以原告申请行政复议时提出的撤消北京市公安局通州分局“停止赛马竞猜活动处理决定”的请求事项，明显不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，而且此案通州公安分局正在作为刑事案件立案侦查。

　　■双方观点

　　赛马场：应给竞猜赛马定性

　　赛马场总办负责人李岩说：“我们并不是说要通过法院判决，重开博彩赛马，而是希望通过法院判决把公安机关要求我们停止竞猜赛马的行为做个定性，把竞猜赛马做个定性。”赛马场代理律师王晓滨对记者说。

　　公安局：在我国还是不允许

　　庭审结束后，记者多次联系北京市公安局通州分局。据通州分局有关工作人员向记者透露，当初口头叫停之所以如此神秘，主要是因为赛马博彩在我国是新生事物、敏感问题，而且又涉及观念问题、体制问题。现在法院驳回赛马场的诉讼请求，说明在我国赛马博彩还是不允许。

　　■专家声音

　　业内人士：赛马博彩应立足于公益

　　曾经任过澳门赛马会教练的陈道远先生告诉记者，赛马博彩已成了一个庞大的产业链，现在内地马迷可以轻易地通过网络参与国外或港澳地区的赛马，这会造成大量的闲散资金外流。因此，应该对赛马博彩加以正确引导，在促进赛马业发展的同时，让赛马博彩进入良性的发展阶段，但赛马博彩应该立足于公益性质。

　　社会学家：能否博彩应该听证

　　就中国赛马业是否提倡开展博彩一事，全国政协常委、中国社会学会副会长邓伟志告诉记者，他并不反对利用赛马进行博彩，增加这项体育运动的娱乐功能，同时利用社会上富余的闲散资金发展社会公益事业。他希望就此事在全社会开展讨论和听证。

　　专业人士：没必要看成赌博

　　中国马业协会秘书长杜玉川认为，我国应该尝试开发赛马业和考虑赛马彩票的试点发行，特别是中国赛马业的兴起将为2008年北京奥运会马术比赛的成功举办奠定坚实的基础。赛马与足球都是运动项目，而足球彩票已发行多年，没有必要把赛马博彩简单地看成赌博。

　　人大代表：建议对博彩调研论证

　　2005年3月13日，刘正民等17位全国人大代表向全国人大提交《采取切实措施改变我国养马业的落后面貌》的建议。提案建议，应以赛马为龙头，推动我国养马业由单一役用型向赛马骑乘娱乐型转变。同时，针对博彩赛马，建议有关部门在调研、论证的基础上，通过试点开放这方面的政策。

　　国家有关部门在对这份提案的答复中表示，将继续加强行业管理，促进纯竞技性、体育性马术及速度赛马运动的开展和普及。而对于通过试点开放博彩赛马，有关部门表示“目前恐难采纳并实施”。

　　《江南时报》(2006年03月21日第十三版)