国务院印发《全民科学素质行动计划纲要（２００６－２０１０－２０２０年）》　政府推动全民参与提升素质促进和谐

　　《科学素质纲要》指出，公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高，实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。

　　《科学素质纲要》提出，通过实施全民科学素质行动计划，到2020年，我国的科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平；到2010年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。

　　《科学素质纲要》提出在“十一五”期间实施未成年人科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动。配合上述行动计划，重点实施科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程和科普基础设施工程。

　　科学素质建设存在两大“误区”

　　误区一：

　　经济发展、物质生活改善了，人们的科学素质就会自动提高了。

　　误区二：

　　具有较高文化程度和科技知识就一定拥有良好的科学素质。

　　据新华社北京3月20日电中国科协书记处第一书记邓楠表示，从公众科学素养有关调查的结果可以看到，我国公民的科学素质水平并没有随着国民经济的持续快速发展而得到大幅度的提高。由于缺乏科学精神，不少富裕起来的人们却热衷于愚昧迷信活动，这说明公民科学素质不会随着经济的发展而自动提高；一些接受过高等教育的党员干部、知识分子成了伪科学甚至邪教的俘虏，这些都说明有一定的科学知识并不就代表有基本的科学素质。

　　公民科学素质水平低下已成为制约我国经济社会发展的瓶颈，但我国公民科学素质建设的现状仍不尽如人意。《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》指出，我国“人均接受正规教育年限低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入，公民缺少接受终身教育的机会。科学技术普及长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高”。

　　“科学素质的提高，是一个终身学习的过程，而国家需要通过加强公民科学素质建设为公民提升自身的科学素质提供必要的机会和渠道。”邓楠表示。

　　科学素质建设将实施四个基础工程

　　据新华社北京3月20日电针对目前我国公民科学素质建设中的薄弱环节和存在的主要问题，《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》提出实施四个基础工程，以有效增加公民提高自身科学素质的机会与途径。

　　——“科学教育与培训基础工程”：针对目前科学教育与培训缺少适应需要的师资、教材，教学方法、教学条件落后等突出问题提出。强调科学教育与培训资源的建设与整合，同时还强调利用社会资源开展科学教育和培训。

　　——“科普资源开发与共享工程”：针对目前科普产品和信息资源匮乏，集成整合共享不够，存在重复建设等问题提出。强调科普公共服务的公平普惠，繁荣科普创作，并切实推进科普资源的共享。

　　——“大众传媒科技传播能力建设工程”：针对目前大众传媒科技传播数量不足、质量不高、能力不强，作用尚未充分发挥的现状提出，目的是有效提高大众传媒的科技传播能力。强调充分发挥各类媒体科技传播的重要作用，加大传播力度，提高传播质量。

　　——“科普基础设施工程”：针对全国各地特别是西部地区和基层科普设施非常缺乏，现有设施功能薄弱、管理水平亟待提高等问题提出，目的是充分发挥科技馆等科普基础设施在公民科学素质建设中的重要作用。强调加强公共服务，满足公众需求；鼓励社会力量参与科普基础设施建设，并充分发展基层科普设施。

　　□新闻背景

　　国外公民科学素质计划

　　提高公民科学素质是世界各国提升综合国力的战略共识，很多国家和地区都出台了相应的行动计划。

　　美国

　　美国科学促进会从1985年起组织几百名科技专家和教育工作者，制定了一项面向未来70多年，致力于提高全体美国人科学素质的长远计划——“2061计划”，提出了到2061年哈雷彗星再次回归时，美国公民人人具有科学素质的目标。这一计划直接影响了美国《国家科学教育标准》的制定，在世界范围内引起了广泛关注。

　　欧盟

　　为了实现在2010年成为世界上最具知识活力和最具竞争力的经济实体的目标，欧盟在2003年分别实施了“欧洲研究区”和“科学与社会”两大战略计划。其中“科学与社会”是一项促进科技进步、提高公民素质，推动科学与社会融洽的长远战略，内容包括科技、教育、公民参与欧洲科技政策的制定与实施、科技知识的应用等各个方面。

　　印度

　　印度于1999年发布的报告《提高科学文化素质》以及关于科技政策的文献，都突出强调公民获得和理解科学知识的重要性。在《2003年科学技术政策》中又进一步明确科技政策的首要目标是：确保科学信息可以传达给每一个印度公民，以便把科学推向前进，并使得每一个公民都可以参与科学技术的发展以及在人类福利方面的应用。

　　（据新华社北京3月20日电）

　　□亮点解读

　　突破建设创新型国家的“瓶颈制约”

　　据新华社北京3月20日电《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》（以下简称《纲要》）20日向全社会公布，我国公民科学素质建设正式纳入了党和国家工作大局，进入了政府推动、全民参与的新时期。

　　新华社记者日前连线中国科协书记处第一书记邓楠，对《纲要》亮点进行权威解读。

　　国家战略任务：建设创新型国家的基础性社会工程

　　［纲要原文］公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会工程。

　　［背景与现状］有关调查显示，我国公民科学素质水平与发达国家差距甚大。我国大多数公民对于基本科学知识了解程度较低，而且在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺。公民科学素质水平低下，严重制约了我国创新型人才的产生和成长，已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一。

　　［邓楠点评］建设创新型国家，需要培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，把我国由人口大国转化为人才资源强国。这样才能肩负起走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的历史使命。实施全民科学素质行动计划是继《全民健身计划纲要》《公民道德建设实施纲要》等之后，国家提升全民素质、促进人的全面发展的又一重大举措。

　　公民是参与主体，政府负有主要责任

　　［纲要原文］今后15年，实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。

　　［背景与现状］科教兴国战略实施以来，政府在推动公民科学素质建设方面做了大量工作，但仍然存在投入不足、资源分散、缺乏协调整合的问题。公民提升自身科学素质的机会、渠道和方式都较为缺乏，公民参与科技教育普及活动的积极性、主动性和创造性没有得到充分发挥。

　　［邓楠点评］实施《纲要》不是单纯的政府行为，也不是群众的自发行为，而是政府、社会和全体公民都来参与和推动的一场广泛的社会行动。提高全民科学素质与每一个公民息息相关，公民既是受益者也是参与主体；政府在《纲要》实施中起领导和推动作用，负有主要责任；社会各方面特别是科技教育、传播与普及等相关部门应共同为公民提升科学素质提供充足的机会和渠道。

　　重点内容：树立和落实科学发展观

　　［纲要原文］促进科学发展观在全社会的树立和落实，倡导建设资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。

　　［背景与现状］由于我国公民节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识的缺乏，导致浪费资源、破坏环境的现象仍普遍存在，生产生活中安全事故频频发生，不合理、不健康的生活方式影响了人们生活水平的提高。

　　［邓楠点评］科学发展观对国家经济社会和人的全面发展具有极其重大的意义，只有使坚持科学发展观成为全社会的共识和自觉意识，并贯彻落实到经济社会发展的各项工作之中，才可能实现全面建设小康社会的奋斗目标。把与树立和落实科学发展观相关的科学素质内容作为提高公民科学素质在内容上的重点，体现了《科学素质纲要》的时代特征。

　　形成合力：统筹规划、系统安排

　　［纲要原文］全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高。

　　［背景与现状］改革开放以来，我国科学技术教育、传播与普及都获得很大发展，为提高全民科学素质作出了各自的贡献。但三个方面基本上处于各自为战的状态，缺乏有效的沟通、协调和合作，资源不能共享，影响到提高全民科学素质的整体效益和效率。

　　［邓楠点评］《纲要》首次对与提高公民科学素质相关的各方面工作进行了统一部署和系统安排。将科学技术教育、传播与普及加以有效统筹、整合和集成，促进相互配合、资源共享，发挥出更大的效益和效率，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高。

　　本报制图：张焱莉