“义务教育就应当是完全免费教育”

　　编者按

　　从1986年7月1日至今，义务教育法已实施近二十年。二十年来，该法对在我国这一世界人口最多的国家，基本普及九年制义务教育，提高全民族素质，发挥了重要作用。但是，这一不分章节、只有十八条的法律中的一些规定，随着我国经济、社会的快速发展，已明显滞后。因此，今年2月举行的十届全国人大常委会第二十次会议，首次审议了国务院提请审

　　审议实录

　　本报记者 吴坤

　　今年2月底举行的十届全国人大常委会第二十次会议，对义务教育法修订草案进行了初次审议。审议中，“对处于义务教育阶段的儿童、少年，不应收取学杂费”，成为许多常委委员的一致呼声。

　　修订草案：义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。

　　“所谓义务教育，是指儿童、少年有义务接受义务教育阶段的学习，同时亦指政府有义务免费为少年儿童提供相应的学习条件和环境。”

　　———任茂东委员

　　“从义务教育的属性来看，义务教育一般具有免费、强制两个特点。”任茂东委员认为，义务教育必须在这两个特点里面进行规范。所谓义务教育，是指儿童、少年有义务接受义务教育阶段的学习，同时亦指政府有义务免费为少年儿童提供相应的学习条件和环境。正是由于我国目前的义务教育不义务，导致了大量的儿童辍学，特别是在中、西部地区更为严重，有些地区的初级中学的辍学率已经达到了30%左右。如果没有一个好的免费的义务教育，很难保证义务教育的顺利实施，也不能体现党的十六届五中全会提出的教育优先发展的战略目标。

　　全国人大民族委员会委员李庆云也提出，比我们富裕的国家实行免费的义务教育，比我们穷的国家也实行免费的义务教育。我们作为一个社会主义国家，经济发展很快，财政收入大幅度增加，还做不到免费义务教育，值得思考。免费教育对中国来讲就不是问题。现在的国家财政里面，很多不该花的钱花了，该花的却没有花。我们实行免费教育，实际上就是财政收入怎么花的问题。

　　“我国目前是义务教育不义务，导致很多农村贫困家庭儿童失学。”

　　———李新良委员

　　“义务教育就应当免费，”李新良委员指出，我们国家能不能全面实施免费义务教育呢？这主要取决于把义务教育放在什么位置。关键还是财政预算投向排序问题。有的国家国力比我们还差一些，都实现了免费义务教育。由于我国目前是义务教育不义务，导致很多农村贫困家庭儿童失学，情况是严重的。今年春开学时，云南这个经济不很发达的省份，在我国率先免除了农村义务教育阶段学生的学杂费。这说明，只要各级政府都真正重视起来，义务教育免费是可以做到的。修订草案规定的“逐步免收杂费”不具有确定性，可能还会出现教育乱收费的问题。鉴于目前我国经济发展的状况，建议草案明确规定公办义务教育学校应当全部免收学杂费，实现真正的免费义务教育。

　　“到2010年学生才能享受真正意义的免费义务教育。这个速度太慢。”

　　———谢佑卿委员

　　谢佑卿委员提出，国务院有关深化农村义务教育经费保障机制改革的通知，要求对农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤分5步5年进行，2010年，农村义务教育阶段中小学公用经费基础定额全部到位。也就是说，到2010年学生才能享受真正意义的免费义务教育。这个速度太慢。

　　谢佑卿委员建议将5步5年改为2步2年。理由有四点：

　　一是尽快在农村实施真正意义的义务教育是贯彻中央建设社会主义新农村战略的有效措施之一。现在农民最大负担之一是送子女上学的学费。学费和医疗费是使部分农民致贫的两个主要原因。学费负担与医疗费负担还有些不同，它是法律规定的政府应尽的义务。长期以来，由于财政困难，直至今日还未完全实行免费义务教育，我们应有欠账感。

　　二是为了使我国经济能保持高速持续发展，尽快实施真正意义的免费义务教育、提高全民素质和加强环境保护是两项基础工作。前者更为基本。

　　三是我国现在财政收入大有改观。据调查，在现有拨款的基础上每年增加300亿，在农村便可实施真正意义的义务教育。我们有能力加速改革步伐。

　　四是我国工业水平已大大提升。“工业反哺农业”，“城市反哺农村”已成为共识，其中最好的反哺方式除取消农村税之外，就是反哺农村义务教育。

　　因此，谢佑卿委员希望修改后的义务教育法中明确写上这样的条款：要在2008年在农村学校免收学费、杂费。

　　“不管城市还是农村，只要是九年义务教育就应一律免收学杂费。”

　　———王茂林委员

　　“建议删除草案中逐步免除杂费的规定，改成不得收取学杂费”，王茂林委员对草案明确提出修改意见。他说，取消杂费很重要，乱收费主要表现在杂费上，学费早就免了。取消杂费应是修改义务教育法的一个亮点。因此不要规定逐步取消。不管城市还是农村，只要是九年义务教育，就应一律免收学杂费。

　　“世界上许多国家已经实行的义务教育都表明，义务教育就是由国家财政支撑，对学生实行完全免学费的教育。”蒋祝平委员对王茂林委员的意见十分赞同。他说，世界上不少发展中国家为教育都极尽努力。我们周边的印度、蒙古、朝鲜、菲律宾、越南、柬埔寨等国都实行真正免费的义务教育。联系我国实际，免收杂费后，国家财政支出肯定会有增加，但其他方面节省一点，少上些建设项目，财力是可以承担的。义务教育法修订草案还需广泛听取社会各界意见，再加上常委会几次审议，很可能要明年才能实施。这就有一个准备的时间。因此建议将草案有关规定改为“对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年不得收取学杂费。”这样，既明确义务教育是真正意义的免费教育，表明政府的责任和义务，又比较切合实际，国家财力也可以承受。从法律层面上明确义务教育是免费教育，也便于在实施中执行和检查，实现义务教育真正的公平和公正。

　　36个国家义务教育年限和免费政策措施情况表

　　国家 义务教育年限 相关措施及实施范围

　　以色列13免学费

　　文莱、新西兰 12免学费，免费教科书

　　比利时、英国、荷兰12免学费

　　美国12免学费，低收入家庭学生午餐免费，有的州轮流使用免费教科书

　　朝鲜11免学费，轮流使用免费教科书、免校服、伙食费用

　　马来西亚、新加坡、加拿大11 免学费

　　法国10免学费免学费，贫困学生免费教科书，补贴交通和午餐

　　俄罗斯10免学费，贫困学生全部/部分免教科书费，提供交通/住宿

　　亚美尼亚、挪威10免学费

　　葡萄牙9免学费免学费，贫困学生免书本费，补贴交通和住宿

　　日本 9免学费，免费教科书，免部分午餐费

　　韩国 9免学费，免费教科书(小学全免费，初中除六大城市外免费)

　　泰国9免学费，贫困农村免费午餐、自行车出借学生

　　奥地利、德国、波兰、瑞士、马达加斯加、突尼斯 9免学费

　　瑞典 9免学费免学费，免费教科书，午餐和交通免费

　　芬兰9免学费，免费教科书，午餐、医疗、保险免费，困难学生交通补贴

　　埃及9免学费，免费教科书，边远农村全部免费

　　古巴9免学费，免费教科书

　　罗马尼亚 8 免学费，免费教科书，免费医疗和心理诊疗

　　科威特8免学费，免费教科书

　　印度、意大利、保加利亚、巴西8免学费

　　蒙古8免学费，贫困学生轮流使用免费教科书

　　制表：吴坤