乌拉圭：立法惩治腐败

　　乌拉圭虽然被公认是拉美“最清廉”的国家之一，但近年来涉及行政部门滥用职权的行为仍屡禁不止。为进一步加大反腐倡廉力度，乌拉圭于1998年底通过了《反对滥用公共职权（腐败）法》（以下简称《反腐败法》）。

　　明确界定腐败行为范围

　　乌拉圭原有《刑法》及其他有关法律法规虽有一些惩治腐败行为的规定，但对国家公务人员滥用职权特别是在经济领域以权谋私的行为界定不清。因此，《反腐败法》对腐败行为重新作了明确界定，即：任何滥用公共职权为自己或他人谋取私利的行为，无论其是否已对国家利益构成损害，均以腐败罪论处。该法实施对象包括中央政府、议会和司法机构、各级地方政府及各类事业单位在内的国家权力机关及其他公共部门的各级、各类公务人员。

　　健全审计监督机制

　　乌拉圭认为限制腐败的根本在于加强各级权力部门之间的相互监督，绝不允许任何部门有不受制约的权力。乌原设有国家审计法院负责国家行政、立法和司法三权机构的预算审定和监督工作。政府另设有国家总

　　建立财产及收入申报制度

　　财产及收入申报制度是《反腐败法》的核心内容。申报人范围上至总统、副总统、各部部长，以及最高法院、行政仲裁法院、审计法院及选举法院的大法官，国会参众议员、军队将领及各省省长，下至国家各级部门以及事业单位的负责官员。该法还特别要求在海关、财务、税收、审计及警察等特殊部门工作的所有公务员无论职务高低必须申报其财产和所有收入。申报内容包括：申报人个人、配偶、姻亲、家庭成员、监护人和被监护人所拥有的全部动产和不动产，以及在本国及外国公司所拥有的股份和所兼任的职务；个人及其配偶的收入等等。

　　申报期限为自《反腐败法》通过之日起30天以内。其后每两年重新申报一次。公务员离职后30天内必须进行最后申报。

　　严格行政管理制度

　　为防止以权谋私，《反腐败法》对国家公务员不得从事的违背职业道德的行为作了详细规定。并特别规定，国家机关和事业单位中负责采购物资或雇佣服务业务的国家公务员，应按有关规定定期轮换。该法还决定组建荣誉委员会负责公共承包项目的预算评估及管理等，委员会六名成员分别由来自国家财经顾问委员会、财经部、国家计划及预算办公室、审计法院、国家民事服务办公室及国家公务员的代表担任。《反腐败法》严禁国家各事业单位的司局级领导在与该单位负责的公共工程项目或采购项目有关的公司中兼职。

　　此外，《反腐败法》还在教育、加强社会监督及打击力度等方面进行了详细规定。为配合国际范围的反腐败斗争，该法还对在反腐败领域开展国际合作的机制、引渡办法和进行跨国反腐调查等制定了详细的规定。