选准“时态”搞监督 | |
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http://www.sina.com.cn 2006年04月23日04:32 检察日报 | |
时下,很多地方对领导干部实施的离任审计,在“时态”上多选择“一般过去时”,即被审计的责任人要么已另行高就,要么已告老还乡,此时对之实施审计,监督效果往往大打折扣。而西安市在对有关责任人实施离任审计时,在“时态”上则选择了“现在进行时”。据《华商报》8月20日报道,西安市事业单位分类改革工作即将全面展开,西安市纪委、市监察局日前要求,对即将离任的领导干部要严格按规定进行审计,如此将从某种程度上杜绝导致一些离任审计走过场的弊端。 离任审计,若在“时态”上选择了“一般过去时”,往往会造成审计决定执行不力等多种弊端,甚至会使整个审计工作成为过场。首先,被审计对象的升迁转任业已完成,作为给被审计对象如何任用提供依据的审计结论或审计结果,对审计对象如何使用已没有任何参考价值;其次,离任审计的其他惩戒措施难以落实;再次,是有可能影响或左右审计监督的准确与公正。若被审计对象一旦荣升为高层领导,“下审上”的监督就很可能因人为障碍而夭折。 因此,西安市在安排离任审计时,要求各类事业单位即将离任的领导干部要严格按规定进行审计,确保了审计监督“关口前移”,同时使那些习惯在监督环节打“时间差”的被审计对象无从下手。再者,“现在进行时”的离任审计,选择审计监督与改革同步,可谓选择了审计监督切入的最佳时段。因为在改制、撤销等过程中,也往往是国有资产流失、弄虚作假、瞒报漏报,甚至随意变更、毁坏财会账簿和凭证的“事故多发时段”。尤其是出于营造小团体或少数人利益的需要,一些单位将专用经费、物资等国有资产擅自转让、转借、转移、调换、变更用途或以其他方式擅自处置公款公物,或者在改革中借机挥霍公款、奢侈浪费,乃至私分钱物,变相发放和转移公物,从而使诸多国有资产发生流失。此时适时地对各单位“一把手”实施离任审计,无异于给那些违纪决策设了一道“防火墙”。 因而,对离任审计的“时态”而言,尽管从表面上看是实施时间的早晚问题,实际上牵扯的却是监督关口的合理设置问题。故实施离任审计选择“现在进行时”,就可以为有效地把违纪问题消灭在萌芽状态提供有利条件。 |