双赢的选择

　　青山绿水、蓝天白云、鸟语花香……江西良好的生态环境令人羡慕。

　　进入新世纪，江西工业化和大开放快速推进，经济发展全面提速。

　　良好的生态环境能否承受经济发展的压力？江西响亮地提出了“既要金山银山，更要绿水青山”的口号。在这一战略理念的引领下，一系列保护环境的有效措施随之出台。经过这几年的发展证明，这是经济发展和环境保护双赢的选择。

　　“一票否决”筑起一道绿色屏障

　　“对这么大的一个项目进行环境质量一票否决，当时确实有较大的压力，但我们最终作出了正确的选择。”谈起去年对某市一大型造纸企业的新建项目召开听证会，省环保局政策法规处处长刘学艺感慨万千。

　　2005年，地处袁河上游的某造纸厂计划新建一化学制浆生产项目。该企业是当地的一家利税大户，由于没有制浆生产线，制约了企业的发展。尽管企业表示，项目启动后会接着启动污水处理项目。然而，袁河与江西著名的仙女湖风景区相连，而且还是下游城市生产、生活的洁净水源。面对项目的潜在弊端与可观的经济效益，如何取舍，难免产生争议。2005年12月，省环保局召开了行政许可听证会，邀请了专家、政府官员、企业经营者、市民对该项目进行论证。最后，该化学制浆项目被否决。

　　“十五”期间，环境质量“一票否决”，成为我省工业经济引进外资的一道不可逾越的“门槛”。许多高消耗、高污染项目，都被拦在引资的大门之外。仅2005年，在全省审批的2488个建设项目中，就有136个项目被否决，有效地控制了新污染源的产生。

　　2001年以来，伴随我省大开放、工业化核心战略的强势推进，江西引进外资和工业化进程明显加快。面对纷至沓来的项目，省委、省政府始终保持清醒的认识。省委书记孟建柱指出：在推进工业化进程中，要做到“三个不准”：严重污染环境的项目坚决不准搞；严重危害人民生命健康和职工安全的项目坚决不准搞；黄、赌、毒的项目坚决不准搞。发展工业，绝不能走先污染后治理的老路！

　　坚持环保第一审批权，实行环境质量一票否决，已成为我省经济发展的环保“底线”。各地普遍从源头加强对污染控制，变引资为选资，拒绝了一大批高污染、高能耗企业。

　　从“三个不准”到“环境质量一票否决”，江西保护环境的思路日益明晰，步履越来越坚定。

　　政绩考核引入“绿色”指标

　　在2005年全省开放型经济先进单位和先进县（市、区）的评选中，4个环境质量不达标县区和单位，首次被一票否决，在全省上下产生较大的震动。

　　今年初，我省编制的“十一五”规划中，首次明确提出：建立环境质量评估考核制度，对各级领导实行环境质量“一票否决制”。同时，环境保护考核结果与领导班子的调整、干部的升降、奖惩、教育和培训等挂钩。

　　目前，全省许多市县相继引入“环境质量一票否决”，领导政绩考核引入“绿色”指标。建立环境质量评估考核制度，层层落实环境保护责任。

　　把环保工作列入干部的政绩考核，使各级领导执政理念和发展思路发生了根本变化。从过去重经济、轻环境，盲目追求速度、数量，到如今抓经济的同时兼顾环境，将环保政策全面落实到经济社会发展的各个方面，用可持续发展的理念抓经济大力发展资源节约型“绿色”经济。

　　各级领导的环境意识得到空前增强。省委常委、赣州市委书记潘逸阳对地方新上项目和企业提出要求，“坚决不上浪费资源、污染环境项目，对沿江两岸的企业进行全面清理整顿。哪怕是少收几百万或是几千万税收，经济发展慢一点，也在所不惜。”

　　省委常委、南昌市委书记余欣荣多次强调，“全市要统一思想，用过硬的措施，确保今后在水源保护区不新增污染源，保证南昌天常蓝、水常绿，造福人民。”

　　资溪县委、县政府把生态建设和环保工作作为干部年度政绩考核的重要指标，率先在全省实施“领导干部生态保护责任审计制”。

　　在“一票否决”的高压线下，各地企业和工业园区也纷纷加大了环保投入，以发展循环经济为抓手，实施清洁生产，建设生态工业园。目前，全省各类工业园区，已做或正在做环境影响评估的达67．7％，其中吉安、九江、鹰潭、新余市工业园区环境影响评估执行率都达到了100％。自今年7月1日起，工业园区未开展区域环境影响评估的，各级环保部门将不再受理其入园项目。

　　“将一票否决纳入领导干部政绩考核，彰显了绿色执政理念，有利于更好开展环境保护工作，下一步我们完全有信心实现‘十一五’环保目标。”省环保局局长许苏卉这样告诉记者。

　　在青山绿水间寻求发展

　　对于选址不当、区域环境容量不足的项目，省环保局不是一味否决，而是正确引导，上门服务，积极为企业出谋划策。

　　近几年，南昌、景德镇、赣州等地先后对市区原有的污染企业，展开了一场“退城进郊”、“退城进园”的大撤退，还城市碧水蓝天。江西国药厂和江西制药厂“退城进郊”迁建项目，南昌市民非常关注。企业原打算迁至昌北经济技术开发区，省环保局在环保审批时发现，当地无水环境容量，且下风向为南昌市重要的文教区和生活区。环保部门积极帮企业想办法，建议企业另选环境适宜的厂址，目前，两企业均已落户南昌县小蓝工业园。

　　对新改扩建项目，我省严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”（污染防治项目与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，2005年“三同时”合格率达94．1％。

　　近两年，各级环保部门还加强对重点污染源的检查监督，加大环保执法力度，严查环境违法行为。上饶市针对德兴中科精细化工有限公司未经环保审批便投入生产且排放臭味引起群众反映强烈的项目，采用行政许可听证制，邀请项目所在地群众和10余个政府部门代表参加，通过听证，依法否决了该项目，企业主动拆除了生产线。2005年，全省环保系统立案查处环境违法行为2897件，纠正环境违法行为2647件。

　　严格执法和有效的服务，使江西经济保持高速增长的同时，也交上一份合格的环保答卷。

　　2005年，全省11个设区市有9个设区市达到二级环境空气质量，比2000年增加3个；I－Ⅱ类水质达76．4％，比2000年增长16．5％；全省氨氮、工业固体废料等污染物排放总量，比2000年有不同程度的下降。“十五”期间，我省的主要环境质量指标均有提高，而且远远高于全国平均水平。

　　人们有理由相信，发展与环保，就像一对相互律动的美妙音符，正谱写江西科学发展的主旋律。

　　记者感言：

　　是要金山银山，还是要绿水青山？对工业经济处于劣势而又立志要迎头赶上的我省而言，能否交上一份合格的环保答卷，曾是令人担忧的问题。经济快速发展阶段，也是环境保护矛盾凸显的时期，怎么处理好这对矛盾？我省用“环境质量一票否决”给出了响亮的答案。

　　我省“十一五”规划，首次将“环境质量一票否决”、“环境保护领导责任制”等理念写入当中，既表明了我省保护环境的决心，也显示了对经济发展的信心和底气。诚然，经济发展，给环境带来的压力，始终难以避免。但只要我们能做到警钟长鸣，常抓不懈，备加珍爱环境，就能为未来发展赢得先机。

　　本报记者黄颖 朱雪军