农村集体经济呼唤依法理财——金沙村级财务状况调查引出的思考

　　前不久，金沙县成立了一个由农业、监察、财政、民政等多部门组成的联合调查组，对全县农村村级财务状况进行专项调查。调查结果表明，全县农村村级财务普遍存在管理不善、从业人员素质差、资金监督不到位等问题。

　　“几十甚至上百万的资产收支全凭个别村干部手中一支笔，没有正规的账本，资金流动用烟盒或小学生作业本来记账，经办、审批、监督由一个人完全包揽，一些村的财务管

　　让调查人员感到意外的是，在金沙县559个村中，竟然没有一个村是由专业人员进行财务管理。据调查，该县10%左右的村有经济收入，其中，近5%的村集体资产在100万元以上。而通过调查，全县所有的村财务管理人员无一人具备专业资质，会计与出纳均没有“上岗证”，财务账表极不规范，多数是由村支书或村长个人记流水账交差。个别乡镇虽由乡镇财政所专业人员到村帮助做财会账，但始终无法从根本上解决村级财务管理人员持证上岗问题，大多数村依然实行村干部自收自支自管。

　　如今，金沙已在全县范围内推行了村务公开，但因缺乏财务专业监督，加上一些村资金民主管理不到位，使不少村的财务监督制度形同虚设，并引发了不少社会矛盾。来自县信访部门的数据表明，全县50%以上的农村群众上访均与村集体资产和财物分配有关。尤其引人关注的是，集体经济的外部监管不力，还频频引发村干部贪污、挪用集体资金案件。该县城关镇一个集体资产数百万元的村，连续两届村干部都因经济问题分别被判刑和受到党政纪处分。

　　“农村集体经济不仅需要懂得管财的人，更需要懂得理财之人。”在调查中，集体经济萎缩现象还引起了调查人员的担忧：由于没有专业人员对村级财务进行监管，大多数村干部缺乏资金经营意识，资金使用无计划，随意性大，使很多村级集体经济无法及时实现盘活和壮大。在被调查的181个村中，有经营性收入的村仅有2个，大部分有集体经济的村经济来源只能依赖征地补偿或集体资产租赁，不少村随着集体公益性事业，如修路、贫困灾残补助、人畜饮水等工程的实施，集体资产呈现出逐年减少趋势，甚至一些村的家底已被挖空。在181个被调查的村中，已有61个开始负债，平均负债在2000元以上，负债最高者达5万元。

　　据悉，针对县内村级财务管理存在的问题，金沙县已制定了村级财务人员持证上岗计划。目前，该县已拨出专项资金，着手对全县村级财会人员进行培训。与此同时，农业、财政、民政、监察等相关部门也派出人员，深入到各村对财务管理督促指导，以使全县村级财务管理逐步实现规范化管理。

　　作者：彭冰 黄诚克来源：金黔在线—贵州日报