评论：中央的钱咋就流不到村里?

　　6月3日，国家审计署审计长李金华在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，对中央转移支付提出质疑。他说，中央转移支付从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没有了。“你说这完全是哪个部门的责任，它也不是，这里面有历史遗留问题。要对地方进行规范的转移支付，就必须把中央和地方的事权划得非常清楚。”（6月4日《中国青年报》）

　　事有凑巧，读这篇报道的时候，正逢有几位老乡在家里做客，他们有两人为村干部，三人为地道的农民，闻之我要对之发表评论，他们也兴趣盎然地加入其中，并提出了启动“海陆空”三军运输的建议。我觉尚可，不妨综述出来。

　　首先，采取“空运”，不给截留一点机会。既然是拨到村里的专项奖金，那不妨直接由中央财政拨付到村，或以省为单位直接下拔，这的确麻烦，但却对防止地方层层截留十分有效。方法是给每个村设定一个专门账户，采取银行直汇的办法打到账上。在办公信息化、自动化的今天，这也并不算是件太难的事情，何况，每项拔款也不可能都是全国各村齐开花。因为没有了肠梗阻，自然不存在渠道长渗水多的现象，利于专款专用的监督，专项资金也必将发挥出最大的功效。

　　其次，采取“陆运”，缩短渠长防渗水。此“陆运”显然不是传统意义上的方式，而是运用“高速公路”加快资金流程，缩短在渠道中的流经时间。这里，转移支付方式不妨打破层层转达的旧格局，严格区分系统，属于农村公路建设的归入交通部门，计划河道水质改造的进入水务部门，改善农民就医问题的并入卫生部门等等。这样既可以减少地方政府先洗“头汤”而搅浑全池净水的“恶头效应”，又大大赋予了职能部门“专职”责任，减少盘剥现象的轻易发生，更有利于人大强化监督。

　　再次，采取“水运”，让上款下达保湿增湿。中央的钱流到村里截留断流现象严重，主要是渠道长、过程多、蒸发面积大，这就给我们提出了设想：一是能否将专项资金的数目公布得更加具体透明，比如下拨到某省平均每个村（按一定的规模），到底有多少资金、什么时候应该到位等等，让村里人做到心里有数，利于自下而上的监督。二是即便采取传统运输方式，也应该强化“保湿增湿”责任，绝不允许短斤少两。这不仅仅是个运输方式改变的问题，应上升到是条政策、制度的“高压线”，不管哪一级触碰了就会丢官掉帽、人仰马翻。三是力避审计问题突出、查处一大片的“事后诸葛亮”现象，应将关口前移，切实加强专项资金的“水运效能”，努力回避传统陆运的层层关卡，降低“运输”成本，让专项资金真正到位。

　　在加快社会主义新农村建设的进程中，中央转移支付给地方财政的资金将进一步加大，而拨付到村的建设资金更不是一个小数目。审计部门已在积极考虑事后监督，并在大声呐喊“缩短渠长、防止渗水”，那么，中央政府及有关部门又该如何行动？不妨听听村里人的建议，尝试启动“海陆空”三军运输新途径，切实将各项农村建设资金下拨到位，发挥它应有的积极作用。